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2014年政府工作报告
来源:达日县政府办公室    时间:2015年06月15日    
一、2014年工作回顾
2014年是全面深化改革的开局之年,是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年,面对繁重的稳定发展改革任务,我们在省州党委、政府和县委的正确领导下,紧紧抓住藏区发展、上海对口帮扶等历史重大机遇,依靠全县广大干部群众,以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省州历次重要会议精神,切实转作风、破难题、打基础、着长远,与全县各族人民一道,凝心聚力,迎难而上,真抓实干,保持并巩固了经济发展进步,社会和谐稳定,民族团结友爱的大好局面,较好地完成了县十四届人大第四次会议确定的经济社会发展的年度工作任务,为适应新常态、转型谋发展打下了坚实的基础。实现地区生产总值2.7亿元(现价),同比增长10.4% (下同),其中第一产业8005万元,同比增长2.5%,第二产业9562万元,同比增长18.9%,第三产业9118万元,同比增长9.2%;完成固定资产投资6.1亿元,同比增长20%;地方公共财政收入1709万元,同比增长13.03%;社会消费品零售总额4441万元,同比增长12.9%;农牧业总产值9748.64万元,同比增长6.1%;牧民人均纯收入3447.8元,人均增收413.8元。一年来,县政府突出重点、突破难点、统筹谋划、整体推进,各项工作取得了新成绩。
(一)生态文明建设扎实推进。坚持“生态保护第一”原则,把生态保护作为立县之要,以生态文明的理念统领经济社会发展,不断加大投资力度,巩固治理成效,扩大牧民受益覆盖面,在国家实施三江源生态保护二期工程推动下,完成投资539万元的德昂、满掌、特合土、建设4乡13村草原有害生物防控和第一次成效巩固项目,防治面积107.85万亩,巩固率达60%;实施总投资1403.79万元的封山育林5万亩、补偿天然林116.36万亩、公益林81.36万亩。全面落实草原生态保护补助奖励机制,采用“一卡通”方式,为全县5810户22991名牧民兑现草补资金8229.7万元,生态移民管理机制进一步理顺,952名生态移民享受各项补助457.1万元。通过实施以上一系列生态保护奖励政策,实现了生态效益、经济效益、社会效益并举。以虫草为主的中藏药材资源管理力度持续加大,确保了限采期间社会秩序稳定,牧民增收。按照全省生态环境保护大检查整改问题工作要求,对涉及我县的13项问题制定实施方案,及时召开会议,认真分解部署,较好的推动了工作落实。此外,完成投资430万元的牧区环境连片整治项目,解决8个村、生态移民区以及游牧民定居点垃圾处理、公用厕所等环卫设施,着力解决牧区突出的环境卫生问题。
(二)畜牧业基础地位明显加强。以牧业增效,牧民增收为中心,狠抓畜牧业常规管理工作,加大草原基础设施建设力度,建立县乡村三级畜疫防治、灾害应急联动机制。完成投资2088万元的1740套游牧民新帐篷项目,实施320万元的2万亩饲草料基地建设,种植当年生饲草2000亩,完成家畜标识佩戴与数据上传工作,年内各类疫苗注射率达98%。认真做好草原防火工作,组织各乡镇牧民1200余人开展草原(森林)防火应急演练,提高了牧民群众的自我防范和应急救援能力。扎实做好去冬今春防灾抗灾保畜工作,积极从省农牧厅、省三江源集团争取200万元,县级自筹100万元,调运700吨牲畜饲料粮,下好了抗灾保畜的先手棋,打好了主动仗。截至2014年末,全县存栏牲畜19.7万头(只、匹),其中:牛11.1万头,羊8.2万只,马0.4万匹,子畜成活率94.38%,成畜损亡率1.7%,总增率32.87%,出栏率38.89%,商品率33.5%。
(三)重点建设项目加快实施。紧紧围绕国家藏区发展规划、省委省政府《关于加快果洛经济社会发展意见》、青甘川三省平安与振兴规划等各项优惠政策。去年共实施各类建设项目84项,其中新建59项,开工率100%,完工率达90%。主要实施总投资5255.24万元的政权建设、投资3122.1万元的11条乡村道路及特合土黄河大桥、投资1442万元的420套城镇保障性住房、投资1300万元的县民族体育场等工程项目。截至目前,全县共建成各类保障性住房1191套,分配入住率达40%,极大改善了居民住房环境。完成县汽车站和乡镇汽车站选址、设计工作,全县通车里程达1834.35公里,除桑日麻乡外其余乡镇均通沥青混凝土或水泥混凝土路面,为群众的出行创造了便利条件。总投资4365万元的青甘川交界地区平安与振兴一期工程推进有序,资金到位率达42%。上海对口帮扶、省内结对共建取得新成效,落实省内结对帮扶项目8项,资金473万元,实施上海援建项目9项,累计总投资4856万元,一批涉及教育、市政、生态、文化旅游等领域的工程项目落户我县,为全县发展注入了活力。招商引资渠道进一步拓宽,以“青洽会”、果洛建政60周年活动为契机,投资8000万元的光伏太阳能畜牧科技大棚和投资2000万元的大型汽车修理厂两个招商引资项目正抓紧实施。在项目建设中,我们严格按照工程项目建设规范管理办法和规定,加强项目实施前、实施中、竣工后的监督管理,严格落实重大项目责任制,狠抓工程质量与进度的同时,全面把好建筑选材用材、安全生产、资金拨付、竣工验收等各道关口,不断规范工程建设行为,营造了全县项目工程建设良好环境
(四)“高原美丽”城镇、乡村建设特色鲜明,成绩显著。坚持以规划为引领,充分彰显民族传统文化和时代特征,实施总投资1.13亿元(其中“美丽城镇”专项资金6388万元、县级配套资金1000余万元、上海援建资金200万元),全力打造以吉迈镇总体特色风貌改造、市政设施和街道改扩建为主的高原美丽城镇。完成黄河路、建设路整体建筑物改造,建设环城西路,铺装建设路、黄河路、市场路人行道,安装路灯、交通指示灯、监控探头、护栏,给排水管道及弱电全部埋设入地工程,投资2200万元花久公路带建项目开工建设,使城镇面貌、城镇品位得到提升。坚持“一村一规、一村一特色”原则,编制完成了33个村庄发展规划。通过帮扶共建、县级配套、整合项目等方式,实施了窝赛乡康巴村、建设乡测日哇村“美丽乡村”建设,主要建设住房、广场、供排水、道路硬化、村容村貌等3大类56项内容,在建设中将250套2014年农村住房和180户易地搬迁项目与“美丽乡村”建设进行捆绑实施,丰富了建设内容,改善了村容村貌和人居环境。
(五)城镇管理方式和基础设施建设取得新突破。我们既要做城镇发展的建设者,同时还要当好城镇发展的管理者,认真对待城镇建设发展中出现的新问题、新情况,研究解决办法,不断理顺管理机制。城镇环境卫生整治工作力度持续加大,县城面貌为之一新,投资2665万元的县污水处理厂及配套管网工程正在建设,将县城环卫、小区物业推向市场,实现了环卫和物业市场化、专业化管理。认真开展土地专项执法检查,共查处“先建后报”用地27宗、45.7亩,对已清理平整出的200余亩土地纳入城镇建设储备用地。
(六)社会事业健康发展。一是优先发展教育事业。稳步推进“1+9+3模式,落实“两免一补、营养餐”政策,全年教育经费支出1.76亿元,占财政总支出的20%,较上年增长105%。建设完成民族小学标准化、民族中学实验楼等项目,进一步改善和提升了办学空间。校园安全、后勤等常规管理和教学手段进一步健全规范,促进了教育教学精细化管理,提高了办学质量。异地办班力度进一步加大,投入103.4万元(其中县财政安排32万元)选送158名学生到西宁、湖北、重庆等省内外学校就读。目前,全县学龄儿童入学率达100%,初中阶段入学率达99.02%,初级中等教育完成率达98.5%。二是促进公共卫生服务均等化。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制建设,按照机构改革任务,组建县食品药品监督管理机构,建设完成总投资     1421万元的县藏医院医务楼,上红科乡、建设乡卫生院迁建及妇幼保健站扩建项目,医疗卫生基础设施得到进一步加强,乡镇卫生院标准化率达100%,落实国家基本药物使用率达100%,加强以包虫病为主的地方病、传染病防治工作,认真落实计生惠民政策,年内人口出生率控制在16.25‰,城镇职工医疗保险参保率100%,城镇居民基本医疗保险参保率95%。此外,重视与关注干部职工身心健康,补助57万元分别于3月份和11月份对全县干部职工进行健康体检。三是文化体育广电工作扎实开展。投入2150万元的全民健身中心、民族体育场投入使用,投资1279万元的数字化电影院、文化图书馆等项目相继开工。成功举办第四届玛域明珠杯职工篮球赛和第一届职工足球赛,“中国梦青春达日”青年歌手大赛及民族传统体育等群众喜闻乐见的活动,提高社会参与、全民健身的积极性认真做好非遗文化挖掘申报,德昂洒智书法首次亮相“青洽会”。年内实现文化产业总收入457万元,同比增长20%;全县广播电视覆盖率达93%,电视人口覆盖率达97.8%
(七)文化旅游品牌战略意识逐步增强。依托我县在格萨尔史诗中的特殊地位,将狮龙宫殿作为打造格萨尔文化的重要支点,在充分挖掘内在潜力,积极争取上级资金支持的基础上,狮龙宫殿格萨尔非物质文化保护传习基地已列入国家非物质文化遗产保护利用设施建设入库项目名录。通过项目支持、上海帮扶、社会融资等形式,投资3500万元在狮龙宫殿原址修复格萨尔文化展示厅,现已基础完工。通过该项目的建成使用,对于格萨尔文化的研究、传承、保护与发展具有重要意义,更为发展带动当地文化旅游、扩宽就业渠道、增加牧民收入起到推动作用
(八)民生工作亮点频现。去年我们积极克服各种困难,按5%压缩全县“三公”经费的基础上,通过盘活资金、整合项目等方式,筹措4011万元,集中办理了一批事关全局和改善民生的实事。劳动力就业培训及转移政策稳步推进,举办未稳定高校毕业生等技能培训班5期,累计培训577人次,实现城镇新增就业175人(其中招聘公益性岗位40人),城镇失业人员再就业64人,牧区劳动力有序流动就业2628人。高度关注弱势群体权益保障,企业下岗职工再就业、养老等问题得到妥善解决,清欠农民工工资133.6万元,促进了劳务关系和谐稳定。城乡社会保险制度受益覆盖面得到扩大和巩固,新农合、新农保参保率,城镇职工医疗保险、生育保险参保率实现两个“双百”积极开展城乡低保对象核查工作,严把救助对象准入审核关,共清退城乡低保家庭284户811人,审批新增46户936人,全年共发放城乡低保、五保供养资金1161.46万元。村级组织运转经费和社区干部待遇进一步提高,社区工作经费由3.8万元提高至5.8万元,行政村运转经费由2万元提高至3.5万元,卸任村干部补助由每年800元提高至1000元,改善了基层干部的生活条件。截至目前,共发放临时救助、一次性救助、自然灾害补助等各类救助款345.86万元,下拨去冬今春救灾面粉、大米、青稞等口粮共84万斤,切实保障了牧民群众生活。通过积极与班玛县沟通开展工作,按各自承担50%,我县投入69万元在争议草山上拉设网围栏,成功调处我县满掌乡与班玛县多贡麻乡多年遗留的边界草山纠纷问题,化解了历史积怨。残疾人工作再上新台阶,配备基层残疾人专职(协)委员46名,落实工资待遇、经费18.2万元,认真开展残疾人筛查鉴定工作,为766人办理第二代残疾证,实施34例白内障复明手术,足额征收2014年全县行政事业单位残疾人就业保障金28.2万元,维护了残疾人合法权益。全力做好扶贫攻坚工作,投资700万元整村推进项目,其中500万元购置珠牡小区及和谐小区商业铺面,200万元整合到县扶贫宾馆建设中,为满掌、窝赛、建设、特合土4乡安排100万元的扶贫产业化发展资金,稳步脱贫501户、2150人。此外在去年全省扶贫工作年终考核中,我县扶贫工作取得全省第二名的好成绩,获得奖励400万元,鼓舞了工作信心。
(九)创新社会管理方式富有成效。始终坚持将维护社会稳定作为第一要务,坚守维稳工作“不出事”这个底线,牢固树立政治纪律、组织纪律、群众工作、法制四种意识,深入开展“一整治三打击”、消除枪患专项行动,依法加强宗教事务管理,分别组建了民族宗教办公室和藏传佛教协会办事机构,促进了宗教事务规范运行。同时寺院民管会成员报酬进一步提高,民管会主任、副主任年报酬由原来的3800元提高至4800元,民管会成员年报酬由原来2800元提高至4200元全面推行网格化服务管理达日模式,将全县划分为257个网格,配备420名服务人员,实时采集网格内社情动态,实现牧区管理无死角、全覆盖。此项工作在中央电视台、人民日报、人民网、青海卫视《新闻联播》、青海日报等多家新闻媒体上进行了报道。借鉴“班玛经验”,成功处置了满掌乡“7·24”事件,在此基础上,围绕加强寺院管理、矛盾纠纷排查等8项重点任务,开展上红科、下红科乡集中整治工作。全年共排查各类矛盾纠纷405起,调处率达98.77%;刑事案件破案率26.67%;收缴枪支69支、子弹670余发。
(十)政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,正面回应群众关切,主动承担责任,对群众反映、上级督导组点名的41条“四风”问题进行认真整改落实,取得了明显成效。严格执行中央8项、省委21条和州委9项规定,落实党风廉政建设主体责任,进一步细化了班子及成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责,不断加强公务车辆规范管理,执行领导干部办公用房标准,完善公务接待制度。认真做好州委巡查组通报问题的整改工作,对涉及我县的15条问题,按照归口办理原则及时进行了整改落实,固化了整改成效。同时,精简监察部门参与议事协调机构55个,精简率达90%,完成28项涉及干部任期经济责任、项目资金、财务、省州有关政策落实情况等方面的审计工作。坚持民主集中制原则,自觉接受人大、政协及社会各界监督,及时将38件人大代表、46条政协委员意见建议分解到各部门,作为重点工作限期办理落实,答复率和办理率均有了大的提高。同时,认真开展政务信息公开、规范性文件清理工作,确保权力在阳光下运行。通过向领导干部发送廉政短信、设立举报信箱、电话、开设廉政专项账户等形式,狠抓干部纪律作风整顿,防止和杜绝公款吃喝、突击花钱等不正之风,维护了为民务实清廉政府形象。
各位代表,经过一年的不懈努力,在去年县十四届人大四次会议上承诺的十项民生实事,以及在开展党的群众路线教育实践活动中群众反映最强烈、最关注的问题均已得到落实和兑现。1.自筹547万元购买公路工程机械及农村道路养护,积极组织牧民群众投工投劳修建乡村简易公路,现已修建满掌、上红科、下红科等乡村简易道路250余公里,缓解了“出行难”问题,此举在青海新闻联播中进行了专题报道;2.投入792.5万元,其中县级自筹380万元,启动县城水源地修复及主管网改造延伸工程,扩容1000立方米蓄水池1座,将县城6700米供水主管道全部更换,保障了县城供水稳定正常3.撤销乡镇驻县办事机构,投资120万元(上海援建49万元)开通了全州首个乡镇视频会议室和电子政务传输系统,改善了基层办公条件,降低了行政成本;4.投入516万元发展窝赛乡直却村奶牛产业化养殖暨野血牦牛繁殖基地,整合草场10.29万亩,修建牲畜暖棚16套,购买、入股牲畜2228头,主要生产加工以鲜奶、酸奶为主的畜产品。去年底,合作社召开了首期分红大会,136户社员分红107万元,户均7867.7元,人均2917元;投入225万元组建特合土乡藏系绵羊优良品种养殖基地,整合草场5.2万亩,引进、入股藏羊2520只,项目覆盖全乡3个村596户,分设9个养殖点形成竞争运营模式。去年8月份我县成功承办了青海省青南牧区生态畜牧业现场观摩推进会,加快了我县生态畜牧业发展步伐5.实施总投资1.13亿元的“高原美丽”城镇项目,切实解决了以往城镇风貌和环境“脏乱差”的问题,此项工作得到了省级有关部门的充分肯定,1月7日青海卫视藏语频道播出的“冬季走基层”栏目中专题报道了我县城镇风貌改造工作6.深入开展吉迈地区打击盗抢销车辆、非法客运等交通秩序整顿活动,完成120辆出租车运营证更换和GPS安装工作,投入近700万元在县城主要路口安装交通指示灯,加大路面执勤管控力度,全年共查扣非法运营车辆93辆;查扣盗抢销车辆66辆,根据网上登记信息,返还失主30辆;7.对历年来县城流浪犬泛滥的问题,我们顶住压力,下定决心,县财政投入21.6万元,出动人力、物力,通过集中捕杀、消毒的方式,加强流浪犬管理,年内共捕杀流浪犬570余只,维护了居民身心健康与出行安全;8.投资740万元(县级财政配套140万元)高标准建设的吉迈镇综合敬老院投入使用,安装光伏电站、变压器各1座,配备服务人员10名,入住五保老人80名,极大地提高了五保供养和服务水平,去年9月份全州民政系统观摩会在吉迈镇敬老院举办,得到了社会各界的高度关注和积极评价;9.按分批、逐年消化的方式,安排513.8万元为全县临时性工作人员缴纳“三金”,工资标准由原来的1070元提高到1270元;10.投入90万元对驻宁干休所办公室和活动室进行改扩建,安排140多万元节能减排项目资金,对驻宁干休所188套房屋外墙加固保温,另外我县每年安排20万元专项经费,组织80余名老干部出省旅游,使得老干部心情欢畅,充分感受到政府的真诚关爱。
各位代表,成绩来之不易,奋斗铸就辉煌,这些成绩的取得,是省州委、省州政府亲切关怀,悉心指导的结果,是县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、政协有效监督、大力支持的结果,是全县上下团结一心、共同努力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向人大代表、政协委员,县直机关、省州驻县各企事业单位,武警、消防官兵,致以崇高的敬意,向所有关心、支持、参与达日发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢。
我们在看到成绩的同时,也要清醒地看到发展中存在的问题和面临的挑战。一是基础设施建设薄弱的困境还没有完全摆脱,项目建设进度与上级明确要求还存在一定差距,工程管理长效机制建立还不够完善;二是畜牧业综合发展后劲不足,宗教寺院干预市场经济,导致牲畜出栏率不高,实现畜牧业增产、牧民群众增收的目标困难;由于基础不牢,收入不稳,返贫率高,扶贫攻坚难度大,产业附加值不高,如何实现精准扶贫,带领农牧民脱贫致富的任务仍十分艰巨;财政收支压力较大,刚性支出较多,自我调节余地不大;专业技术人才匮乏,教育、医疗服务人员素质跟不上发展,基层公共服务体系有待改善;生态环境保护与建设成效难巩固,奖补政策覆盖不到全民,群众对“谁受益、谁管护”的认识不到位,无法形成长效约束监督机制;七是社会稳定形势严峻,各类不稳定因素依然存在,特别是影响社会稳定的草山、婚姻、劳务等矛盾纠纷调处难度较大,“平安达日”建设任务十分繁重八是改革创新能力不足,解决发展问题的思路不宽、办法不多、措施不到位。一些地区、部门的责任意识和服务意识不强,工作作风不够扎实,机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对于上述问题,我们必须在新的一年中以更加积极的态度,更加努力的付出,更加务实的作风予以解决,确保全县经济社会快速稳定发展。
二、2015年工作总体部署
今年,是全面完成“十二五”规划收官之年,也是科学谋划“十三五”规划关键之年,更是全面深化改革、依法治县的重要一年,为此我们将站在新起点、新高度,集中各方智慧、凝聚各方力量,付出更大的努力,持续推动县域经济健康快速发展。
今年全县经济社会发展的总体思路是:深入学习贯彻十八届三中、四中全会、省委十二届七次、八次全会和州委十一届七次全会精神,紧紧围绕维护社会稳定、全面深化改革、依法治县、加强“三基”建设、实现小康战略目标,以城镇规划为龙头,全力推进新型城镇建设与管理,着力在保护生态环境、发展生态畜牧业、完善公共服务体系、保障和改善民生等方面取得实效,推动全县经济社会事业在新的起点上实现更高质量、更高水平的发展。
今年全县经济社会发展的预期目标是:国内生产总值同比增长7%;完成固定资产7.08亿元,增长16%;社会消费品零售总额4978.9万元,同比增长12%;牧民人均收入4220元,同比增长18%;人口出生率控制在17.5‰;失业率控制在3.6%;稳步脱贫人口数2150人。绕上述目标,今年重点抓好九个方面的工作:
(一)坚持生态立县,有序推进生态环境保护与建设。充分认识生态环境极其脆弱的现实,科学把握生态保护与经济社会发展的关系,从政策法规层面进一步加大保护生态宣传教育力度,增强牧民群众生态环境保护意识。一是以生态文明先行区建设为抓手,坚持生态保护第一的原则,统筹推进生态文明建设,切实从解决好群众反映强烈的突出问题入手,大力发展生态经济,不断优化生态环境,着力完善体制机制,积极打造“美丽、富裕、和谐”的生态达日。二是加大三江源二期生态保护与建设工程项目的实施力度。年内完成4乡13村草原鼠害防治第二次成效巩固,实施总投资2250万元的15万亩“黑土滩”治理,投资923.68万元的282万亩鼠害防治及安装鹰巢鹰架项目,投入210.8万元防止鼠害2万亩、修建检疫站2座;管护天然林116.36万亩,投入210万元封山育林3万亩;公益林生态效益补偿61.18万亩,补偿资金615.5万元。推进国家湿地公园建设,科学划定生态保护红线,积极参与体制可研的起草和规划编制工作,争取完成达日县黄河源国家湿地公园等立项审批工作。三是以“美丽乡村、美丽城镇”建设为契机,继续加大牧区环境连片整治力度,全面整改完成省州生态环境保护大检查中涉及我县的13项整治问题,把整改成效固化下来,建立长效机制。同时对以往虫草限采工作进行认真总结分析,严格按照“源头管理、禁外限内、维护稳定”的原则,合理制定虫草限采计划,实现科学管理、有序采挖、牧民增收的目标。
(二)夯实基础产业,推动生态畜牧业发展。进一步加强畜牧业常规管理水平,积极做好基层兽医人员的培训工作,完善动物疾病预防、自然灾害应对处置预案,年内建设完成100套暖棚,计划实施投资300万元的农畜产品安全监测站项目,提高畜产品安全流通水平在巩固和壮大现有生态畜牧业合作社的基础上,通过财政支农资金切块,大力扶持发展牛羊育肥,加大本品种选育,不断优化畜群结构,提高生产效益,打造工作亮点,努力将窝赛乡直却村发展成为全县乳源基地。对一些发展条件不成熟、制度不完善、处于初级阶段的合作社,通过集合优势资源,建立健全合作社管理、股份分配、风险评估等制度办法,稳定合作社与股东关系,探索发展新路子,进一步提升自我发展的空间和能力。
(三)狠抓项目建设管理,带动县域经济发展。以强基础、惠民生、利长远为目标,充分发挥项目在推动县域经济社会发展中的基础性、关键性作用,转变工作观念,牢固树立项目兴县、项目强县意识,全力加快项目建设步伐。一是不断完善项目推进机制。瞄准盯紧国家重大投资导向,结合全县“十二五”规划,积极做好招商引资工作,加强与上级部门、帮扶地区的汇报衔接,分类做好项目申报,着力引进一批投资规模大、带动能力强、技术含量高、支撑作用大的项目。截至3月底下达计划建设项目97项,投资5.84亿元,其中新建67项,投资4.2亿元;续建30项,投资1.64亿元。重点实施好总投资2460.6万元的城乡居民安全饮水工程,修挖土井1094眼,解决建设、上红科、窝赛、满掌等7个乡(镇)17个村、5座寺院及移民社区饮水安全问题。在总结去年“美丽乡村”建设取得成效的同时,实施好总投资3468.9万元的满掌乡查干村、上红科乡哈青村、下红科乡达孜村“美丽乡村”建设项目,改善牧区人居文化环境。着力搭建良好的互动交流平台,继续加强上海对口帮扶工作,实施好总投资2329万元,主要建设下红科乡寄校风雨操场、行政中心改造、旅游文化等帮扶项目;认真推进青甘川三省交界地区平安与振兴一期工程,争取当年实施,当年建成使用。二是加强项目管理,建立健全长效机制。加强项目实施前、实施中、竣工后的管理,细化分解责任,明确节点要求,制定全县项目工程管理办法与专项制度,严格落实重大项目责任制,狠抓工程质量与进度的同时,全面把好责任制落实、安全生产措施、资金拨付使用、档案资料建设、竣工验收审计等关口,确保项目工程建设合标合规。
(四)立足当前、着眼长远,全力做好规划编制修改工作。把握以人为本、四化同步(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)、科学布局、绿色发展、传承文化的方向,坚持城乡互动、区域协调、创新体制、集约发展、体现特色的原则。在初步建立吉迈镇建设总体规划、土地利用规划体系的基础上,充分考虑规划的适应性、战略性、科学性,推进“两规合一”确保规划既管当前,又管城镇发展的中期和远期目标。同时在充分做好“十二五”规划监测评估的基础上,科学描绘“十三五”发展蓝图,完成全县经济社会发展总体规划及交通、教育、卫生、文化、扶贫等专项规划,确保规划符合上级政策要求,符合全县实际特点,符合社会及群众期盼,符合长远发展利益。
(五)统筹发展社会事业,努力保障和改善民生。以开展“三基”建设为动力,以办好十件民生实事为突破口,进一步凝心聚力,切实维护和保障群众切身利益。
1.加强生态畜牧业管理。在县生态畜牧业专业合作示范社创建工作领导小组的统一指导下,对已经组建的生态畜牧业合作社进行认真调研,梳理分析合作社运转中存在的问题与面临的困难,因社制宜,寻找突破口,戮力同心补短板,推动全县生态畜牧业专业合作社健康规范发展,不断提高牧民群众经济收入。按照“成熟一个、发展一个”的策略,年内计划组建建设乡沙日纳村养畜基地,申报下红科乡哲格村中藏药材种植基地等专业合作社,扩大全县生态畜牧业专业合作社覆盖面。同时从33个村中选择发展最滞后、贫困程度最深且具有代表性的吉迈镇龙才村进行重点扶持培育,达到牧民群众脱贫致富与示范引领的双重目标。
2.强力推进民族教育工作。全面贯彻落实好省委、省政府《两个意见》和全州第七次民族教育工作会议精神,继续保持教育经费稳增长,狠抓以“控辍保学”、提高教学质量为核心的教育教学工作,全力推进教育行政改革,合理安排学校寒暑假期,解决教学课时不足、进度不相统一等机制弊端。着力改善教育基础设施薄弱问题,实施好总投资5794万元的学校风雨操场、校舍改造项目继续扩大异地办学规模,积极争取增加全县教师招录名额,加强教师国培、省培计划,优化教师队伍结构,完善校园安全管理长效机制,促进教育教学提质增效。2015年小学、初中辍学率分别控制在1%到2%以内,学前幼儿入园率达58%,小学、初中入学均达100%,高中阶段毛入学率达62.5%。
3.全力提高公共卫生服务能力。加强疾病预防控制、卫生监督、医疗救治三大体系建设,进一步深化医药卫生体制改革,积极推行分级诊疗制度,加大全科医疗人员培训力度,结合上海、省内帮扶工作,开展城乡居民医疗体检工作,组建白玉兰远程医学网络,促进医疗公共服务水平均等化。认真做好重点疾病防控工作,扎实推进“三位一体”新型结核病防治服务体系建设,积极争取上级有关部门支持,县财政安排专项资金50万元,制定包虫病攻坚防治2015-2017年实施方案,大力开展包虫病筛查登记全覆盖,借助省第二医院开展包虫病免费治疗工作,提高患者救治率。同时加强犬类管理工作,积极开展传染病知识宣传教育,引导群众改变陋习,倡导健康的生活方式,通过包虫病攻坚防治带动其它地方病防治工作。
4.完善社会保障体系。围绕困难群众生活保障和医疗保障工作,全面完成提标扩面和低保动态管理任务,促进县乡社会福利工作迈出新步伐。积极做好城镇职工基础养老保险统筹工作,完成城乡居民医疗保险信息采集和医保卡发放工作,稳妥推进机关事业单位工资改革。认真做好农村危房改造、棚户区改造等项目争取实施力度,完成保障性住房二期分配入住,提高住房保障能力。
5.加强就业指导服务。组织开展好各类劳动技能培训班,年内城乡劳动力培训400人,实现城镇新增就业170人,牧区劳动力有序流动就业2000人次。高度重视农民工权益保障工作,加强劳动执法监察,落实农民工工资保证金、劳务合同等制度,规范全县用工市场,坚决防止因拖欠农民工工资引发非正常越级上访事件。
6.加快公共文化服务体系建设。建设完成图书馆、数字电影院等项目,实施好有限电视数字化整转工程,进一步巩固和提高“村村通”、“户户通”工程覆盖面,年内实现广播电视覆盖率达94.92%,电视人口覆盖率达98%。大力推广全民健身运动,开展广场文艺演出、体育赛事、文化“三下乡”等系列活动,丰富群众业余文化生活。同时加大文化市场执法监督工作,维护文化市场的正常秩序。加强新闻采编工作,大力宣传全县经济社会发展中好的成效、好的做法,提升达日对外形象。
7.加强道路交通建设。继续加强沟通衔接和服务工作力度,完善客运服务体系,组织实施总投资320万元的上红科、下红科、莫坝、德昂4乡的汽车站建设项目;逐步完善我县乡村道路交通网,实施好总投资5545万元,建设里程102.6公里的达勒桥至哈青、德昂寺至莫日合、窝赛至莫坝乡等10条农村公路建设项目,投资1084万元的唐什加黄河大桥、尼兰3-5号桥等9座公路桥梁建设项目。同时继续组织牧民群众投工投劳修建乡村简易公路,重点修建特合土、建设、莫坝、桑日麻等乡村简易道路180余公里,着力改善基层群众出行条件。
8.加大城镇改造力度。继续做好城镇环境卫生整治工作,进一步规范健全县城环卫、小区物业管理工作,配齐配强专业人员,促进管理常态化、规范化。在去年实施“高原美丽”城镇建设的基础上,通过项目整合、盘活资金的方式,投入近8000万元资金,采用藏式建筑风格,对西久公路移民区段两侧房屋进行拆迁改造,高标准打造移民区建筑群,彻底解决移民区房屋老旧、环境“脏乱差”的问题。通过实施上述工程,努力将吉迈镇打造为高原美丽、生态宜居、休闲恬静的新型小城镇,实现领先其它城镇5年以上的目标
9.加大精准扶贫攻坚力度。以科学的理念、法治的思维研究扶贫、投身扶贫、攻坚扶贫,抓住省州干部下乡入村、新农村建设有利契机,积极做好贫困人口建档立卡、产业扶贫、金融扶贫等工作,扎实推进2015年易地搬迁项目,完成扶贫宾馆对外招租,实施总投资2300万元建材市场等扶贫项目,实现脱贫目标人口数。
10.解决城镇用水问题。我们将认真对2010年以来全县实施的饮水工程进行“回头看”,做好整改工作。在去年实施县城水源地修复和主管道改造延伸工程的基础上,继续加大资金投入,实施自来水支管入户工程,确保自来水全部入户、入单位,解决县城居民吃水、用水老大难问题。同时结合地区实际,按照自负盈亏、市场化运作手段,制定自来水公司的运营方案,建立健全城镇供水管理体系,规范自来水收费标准,促进城镇供水正常化、机制化。
(六)完善基础设施,全力推进格萨尔文化旅游。借助省内外旅游推介会、对口支援、招商引资等展会平台,积极展示我县文化产品,加大网络、电视宣传推介力度,加强非物质文化遗产挖掘、申报、传承及保护工作,激活文化“源头活水”。在确保年内投资3500万元狮龙宫殿格萨尔文化展示厅主体完工的同时,积极与省州发改部门做好汇报衔接工作,争取将投入4500万元狮龙宫殿格萨尔非物质文化传习基地项目列入今年国家藏区项目,高起点、高标准打造格萨尔文化旅游品牌。
(七)加大城镇改造力度,加强城镇科学管理水平。在去年实施吉迈镇整体特色风貌改造工程的基础上,进一步加大吉迈镇及其它乡镇的改造力度,重点实施好3个“美丽乡村”建设,通过实施青甘川三省交界平安与振兴工程、花久公路县城道路带建工程等契机,对环城东西路、窝赛路、莫坝路进行改造升级,对安居路、红科路等20条现有巷道进行修补硬化,同时对所有县城巷道名称进行重新命名注册,切实完善城镇交通“动脉”布局。充分依附黄河流径县城的优势位置,实施总投资1381万元的跨热河防洪坝、景观带、滨河路建设工程,提升城镇防洪能力和景观特色。
(八)推进基层社会治理体系和治理能力建设,促进社会稳定和谐。以创建民族团结、“三基”建设为抓手,依法加强寺院管理,深化法制宣传月、“教风年”、“寺院规范管理年”等活动,落实宗教教职人员养老、医疗等社会保障措施,加大寺院水、电、路等基础设施建设,实施好11座寺院综合服务站、通电寺院电线路老旧改造等项目。充分利用网格化管理模式,加大敏感节点的社会面管控力度,加大刑事案件侦破力度,严厉打击“黑车”、非法客运及偷盗抢各类违法犯罪行为。切实加强工程建筑领域安全生产、食品药品安全监督管理工作,加大对学校食堂、食品供应、餐饮服务等场所的监督力度,严格落实政府监管、企业主体“两个责任”,健全安全生产监管长效机制,全力保障人民群众生命财产安全。积极做好市场物资供应、物价监测,强化调控手段,加强城镇集贸市场管理,确保居民消费价格涨幅控制在省定目标以内。
(九)加强法制政府建设,全力打造阳光廉洁政府。认真领会习近平总书记“四个全面”重要讲话精神,认真钻研掌握省州委关于依法治省、依法治州的部署要求,切实推动依法治县工作深入开展一是转变工作作风,促进能力提升。严格贯彻执行中央八项规定和政府“约法三章”以及省州关于改进工作作风的要求,切实改进学风、文风、会风,提升行政效能。聘请法律顾问,提高领导干部法制决策能力。加强民族语言文字的学习宣传工作,规范全县藏语文使用,提高干部民族语言能力。加强信访工作,充分利用信访调解平台,切实做好领导干部接访下访工作,快速高效的处理解决群众反映的各类问题,进一步健全完善政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,确保社会和谐稳定。二是严格工作程序,推进依法行政。加强法制办公室建设,继续开展规范性文件审查清理工作,严格执行行政执法人员资格管理制度,建立执法全过程记录制度,推进公正规范文明执法,维护司法公正,促进社会公平正义。三是加强法制宣传,提高守法意识。认真做好“六五”普法总结验收和“七五”普法启动实施工作,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强法律援助和法律保障工作,切实提高广大干部群众尊法、守法、用法的意识,加快法治达日建设。四是加强党风廉政,推进廉洁行政。把廉政建设、政风建设摆在突出位置,列入重要议事日程,与政府各项工作同安排、同部署、同落实,严格落实“一岗双责”责任制,努力做到有令必行、有禁必止,严肃政治纪律和工作纪律,狠抓重点领域专项治理,纠正损害群众利益不正之风。五是自觉接受监督,严肃财经纪律。我们敞开大门积极接受人大、政协监督评议,深入推进政务、村务公开,及时公布“三公”经费、重大项目工程建设、民生领域等方面的信息,接受群众监督,进一步规范权利运行。深入开展财经纪律专项整治,严控“三公”经费预算支出,盘活存量资金,统筹用于民生建设。进一步细化监察、审计职能,加大对重点领域、重点环节的审计监督和行政监察力度,加强源头治理,惩治和预防渎职侵权违法犯罪,努力塑造为民、务实、高效、清廉的良好政府形象。