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政 府 工 作 报 告
达日县:http://www.dari.gov.cn    来源:达日县人民政府办公室    创建时间:2016/4/6 9:50:02    

——2016318日在达日县第十四届人民代表大会第六次会议上

达日县人民政府县长  周洛

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2015年工作简要回顾

2015年,是我县发展历程中极不平凡的一年。面对经济下行压力持续加大,面对全县上下谋发展、盼富裕的强烈愿望,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央国务院和省委省政府的决策部署,在州委州政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的有效监督下,紧紧依靠全县各族人民,高度重视生态文明建设,主动适应经济发展新常态,全面完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务,全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的总体态势。地区生产总值达到2.78亿元,同比增长7.6%;畜牧业总产值1.008亿元,同比增长3.44%;完成县属固定资产投资7.17亿元,同比增长17.38%;地方一般预算收入2678万元,同比增长76.9%;一般公共财政预算支出6.98亿元,同比增长5.4%;完成社会消费品零售总额4974万元,同比增长12%;牧民人均可支配收入达4032.15元,同比增长17%

一年来,我们突出问题导向、狠抓工作落实,凝心聚力解决基础设施建设、生态畜牧业发展、地方病防治、民生福祉改善等重点工作。

(一)生态文明建设稳步实施。坚持经济效益、社会效益、生态效益并举的方针,紧紧围绕青海省三江源自然保护区总体规划,不断加大投资力度,巩固治理成效,扩大牧民受益覆盖面,促进生态环境健康发展。一是草原保护力度持续加大。高质量完成投资1.81亿元的三江源一期项目收尾工作,实施完成投资539万元的2014年至2015年度德昂、满掌、特合土、建设413村草原有害生物防控结转项目和投资1906.81万元的林业项目,投资923.68万元的草原有害生物防控项目和投资169.4万元的林业有害生物防治项目进展顺利;完成投资2250万元实施15万亩黑土滩治理项目前期工作,将2008年退牧还草工程结余的139.03万元资金,用于窝赛乡直却村生态畜牧业专业合作社产业化发展基地整合草场改造工程,完成黑土滩治理9300亩。二是生态环境整治成效显著。将涉及我县的13项整改问题,按“属地管理、归口负责”的原则,细化责任,强化措施,明确时限,共清理交通沿线、旅游景区及周边生活垃圾3370方,建筑垃圾3650方,涉及问题全部整改完毕。同时,进一步做好环境卫生整治工作,组织全县干部职工、个体工商户等500余人开展垃圾清扫工作,清运垃圾90余吨;投资63万元彻底清理县城周边杂乱无章经幡2500余吨,县城环境卫生得到有效整治。三是草原生态保护奖补机制有效落实。581022991名牧民以“一折通”形式发放草补资金8229.7万元,为429户生态移民户和954名生态移民发放燃料补助和困难补助共计662.94万元,完成投资638.2万元的科技培训及能源项目。四是生态保护建设项目扎实推进。编制完成投资5740.43万元,规划湿地面积2626.7公顷的达日黄河国家湿地公园项目方案,已上报国家林业局审批。

(二)基础设施建设显著改善。狠抓项目申报、衔接、实施和管理等环节,全年共实施各类项目147个,总投资8.87亿元。一是移民区改造高标准完成。投资8000余万元修建干部周转房、保障性住房、商业铺面共512套,此项目是达日历史上投资规模最大、拆迁力度最强、建房规格最高、建房速度最快、建设质量最好的工程,项目的建成将有力提升吉迈新形象,成为县城标志性建筑物。二是“高原美丽”乡村实现大改观。总投资4486.19万元,满掌乡查干村、上红科乡哈青村、下红科乡达孜村实施“高原美丽”乡村建设项目,主要建设牧民住房、商铺、广场、村级干部活动室、生活污水渠、公共厕所,道路硬化、亮化、美化及围墙扩建、垃圾填埋场等项目。哈青村、达孜村“美丽乡村”建设项目已如期完工,查干村已完成工程量的90%上、下红科根据规划,进行了达日乡村历史上前所未有的拆迁、新建工作,整个乡镇面貌发生了根本性变化,展现了上、下红科新形象,得到了广大干部群众的普遍赞誉。三是交通道路建设有力推进。协调抓好大班公路升级改造项目的顺利实施,以干线公路建设项目带动城镇街道工程建设为契机,全力推进县、乡、村三级公路网络建设;进一步加大公路养护保障力度,下达养护计划资金533.8万元,养护公路1435.4公里。四是水利建设项目顺利实施。总投资3705.46万元的农村(牧区)环境连片整治、人畜安全饮水等项目正按计划实施中,总投资1380余万元修建吉迈河防洪工程,进一步提高了县城抗洪减灾能力。五是教育设施建设再创新高。依托国家支持青海等省藏区经济社会发展和三江源地区教育发展的有利时机,实施初中校舍改造、标准化学校、改薄等重大教育项目工程,累计完成投资1.68亿元,极大的改善和提升了各学校的基础设施建设标准,缩小了城乡教育软硬件差距。六是寺院基础设施建设实现历史性突破。总投资2347.15万元,凝聚各方力量实施了寺院综合服务站、重点寺院驻寺干部业务用房、驻寺干部周转房、危殿堂改造、线路改造、道路硬化、饮水安全、环境整治等工程,上述项目均已完工,这在达日历史上是前所未有的,填补了寺院基础设施建设投资空白。

(三)社会公共事业扎实推进一是坚持教育事业优先发展不动摇。全年支出教育经费1.05亿元,占财政总支出的15%积极落实“两免一补”、“学生营养改善计划”、贫困生资助政策。在广泛征求意见,反复论证的基础上,拟定了《达日县贯彻落实〈果洛州教育事业跨越发展意见〉方案》、《〈关于促进达日县教育事业跨越发展方案〉奖惩实施细则》两个重要文件。完善中小学常规管理检查、考核等机制,加强党建思政、校园维稳安全工作,建立健全校长负责制和教育行政部门、学校、教师、家长四位一体的管理监督体制;稳步推进“双语教学”和基础教育课程改革,努力提升办学质量。加大教师培训力度,全年参加培训335人次。落实异地办班经费20.5万元;投入28.4万元,将我县44名学生分别选送至重庆市经贸中等职业学校、湖北省黄冈市菱湖中学等省外学校就读,多举措提升民族教育水平。全县学前教育入园率为62%,学龄儿童入学率达99.81%,初中、高中阶段入学率均达95%;小学、初中在校生年辍学率分别控制在了0.17%0.2%以内。二是促进基本公共卫生服务均等化。落实专项经费50万元,与青海大学附属医院签订帮扶协议,同时,邀请中国福利基金会、慈缘基金、青海大学附属医院、省红十字会等机构协调省内外各大医院专家20余人,赴我县筛查包虫病高危人群310例,县级医院手术治疗9例,转入省级医院治疗30例,高标准、高起点开展包虫病综合攻坚防治工作,此项工作领先一步走在全省前列,得到了全国政协民宗委白玛副主任的高度肯定。有序推进医疗保障、医疗卫生服务、基本公共卫生等工作,建设完成县藏医院药浴楼和吉迈镇、窝赛乡、特合土乡卫生院业务用房。全面完成医药卫生体制改革任务,乡村卫生院实行“统一招标、网上统一采购、统一配送”制度,落实国家基本药物使用率达100%,县级药品配备率达99.7%,乡级配送率达86%。积极推动县级公立医院改革,深化食品药品监督管理体制改革,加强餐饮、药械市场监管力度,认真做好妇幼保健、人口计生、藏医药事业发展等工作,人口出生率控制在16.03‰,全年实现医疗业务收入268万元。三是城乡文化事业取得新进展。成功举办首届黄河土著鱼类增殖放流活动暨黄河谷地观景节、舞蹈、摄影、长跑、足球赛等群众喜闻乐见的文体活动,提高了全民健身的积极性和参与度。全年非遗产品销售额达86万元,同比增长91%文化产业总收入543万元,同比增长18.8%;全年共接待游客12629人次,同比增长3.52%;实现旅游总收入765.3万元,同比增长4.12%

(四)民生保障体系建设统筹推进。高度重视民生保障工作,县财政用于民生领域支出达7.57亿元,占财政总支出的81.1%一是社会保障体系日趋完善。积极推进劳动力就业转移政策,汽车驾驶、餐饮服务等创业劳动技能培训550人次,牧区劳动力有序转移就业2540人;招聘村警34人,专职消防员10人,公益性岗位17人、社会化用工13人、中波站4人、拉智角热艺术团24人,共完成城镇新增就业1954类下岗人员再就业64人,全县城镇从业总人数2554人,失业率控制在3.5%以内。城镇职工基本养老保险在库人数599人;城乡居民基本养老保险参保率为100%养老金月发放标准提高至135元,共发放养老金131.38万元;城乡居民医疗保险参保率达99.6%。重视劳动保障监察工作,共收缴农民工工资保证金700余万元,受理劳动纠纷12起,清欠农民工工资64.9万元,清欠率达100%二是民生救助能力显著提高。将吉迈地区综合敬老院项目作为全县重点建设项目,在建设完成主体建筑、购买配套床位的基础上,先后解决了工作人员、工作经费、配套设施资金等,将敬老院打造成为富有高原特色的五保老人生活归宿和精神家园,同时也是青南地区敬老院建设的样板工程。投资1260万元的敬老院改扩建(二期)项目已完成前期工作。将全县4所敬老院日常管理经费42万元纳入县财政预算,保障了敬老院日常管理工作的正常运行。共发放低保资金和生活补贴1337.5万元,五保供养金和生活补贴327.34万元;代缴参合金和支出医疗金共计171万元。落实孤儿、困境儿童、老龄事业等救助政策,共发放各类补助金408.18万元;全县807名各类残疾人已纳入中国残疾人数据库系统,发放残疾人生活补助资金94.36万元,70名白内障患者通过手术复明。双拥共建、基层政权、社会组织管理等工作取得新成效。三是扶贫攻坚工作稳步推进。全力做好选派第一书记和扶贫(驻村)工作队,按照“两线合一”和全国扶贫标准确定贫困村13个,贫困人口20076689,为精准实施“八个一批”扶贫工作奠定了基础全方位提升扶贫开发工作,莫坝乡赛尔钦村入股果洛州综合商城(果洛);地方政府投入资金1000万元,完成上红科乡特根村、下红科乡那尼村等8个贫困村入股果洛大酒店(西宁)。同时,全面完成33个行政村、1个扶贫联社的专业合作社机构代码证、工商营业许可证、税务登记证、开户银行许可证等证件办理工作。

(五)特色产业发展势头强劲。在巩固和壮大窝赛乡直却村、特合土乡生态畜牧业的基础上,相继组建了投资311万元的建设乡沙日纳村奶牛养殖(上海援建项目)、投资200万元的吉迈镇龙才村牦奶牛养殖、投资200万元的德昂乡唐什加村饲草料基地、投资40万元的桑日麻乡向阳村中藏药材基地等生态畜牧业专业合作社。全县生态畜牧业建设项目资金总额达1600余万元,其投资额度、组建速度、建设规模及发展模式均走在全州前列。通过生态畜牧业专业合作社的实施,牧民群众看到了发展生态畜牧业实现脱贫致富的希望,有力激发了干部群众重视畜牧业、热爱畜牧业、投身畜牧业的主动性和积极性。

(六)格萨尔文化旅游突破发展。依托国家级非物质文化遗产旅游推介会、“青洽会”等平台,彰显我县旅游文化与格萨尔文化、藏传佛教紧密相连的民族特色,加大投入力度,强化对外宣传推介措施,着力打造以格萨尔文化为主的高原生态旅游名县。旅游基础设施建设力度不断加强,投资340万元(上海援建资金)的格萨尔林卡栈道项目基本完工。全力打造独一无二的格萨尔狮龙宫殿文化旅游品牌,总投资达7500万元的格萨尔非物质文化遗产保护传习基地(格萨尔狮龙宫殿)项目,目前已完成总工程量的70%,预计年内完成全部土建工程该项目的实施将进一步推动格萨尔文化的研究、推广与发展,促进我县文化旅游大发展

(七)行政体制改革初现成效。始终坚持将深化改革作为推进依法行政、建设廉洁务实政府的有力抓手,按照全面深化改革的新要求、新任务、新部署,政府职能转变、深入推进依法行政加快建设法治政府、经济社会领域改革、行政审批制度改革等工作扎实推进。及时承接省、州政府调整下放的审批事项,对全县现有的行政审批项目进行了调查摸底,共保留行政审批事项156项,取消和调整行政审批事项90项,无新增和自行设立的审批事项,并向社会进行了公开。大力推进“先照后证”,“三证合一、一照一码”商事制度改革的有效落实,县政府行政服务中心挂牌成立

(八)社会发展环境持续向好。充分依托牧区网格化管理、社会治安专项整治等工作,在深入牧户开展法制宣传教育的基础上,全面搜集线索,侦破积案5起、隐案2起,收缴枪支28支、子弹500余发,在逃人员投案17主动投案工作取得新突破。继续贯彻“三调联动”机制,矛盾调处成功率达98.9%,进一步夯实了经济社会平稳发展基础。

各位代表,经过一年的不懈努力,在去年县十四届人大五次会议上承诺的十项民生实事均已得到落实和兑现。1.投资751万元组建了建设乡沙日纳村奶牛养殖、吉迈镇龙才村牦奶牛养殖、德昂乡唐什加村饲草料基地、桑日麻乡向阳村中藏药材基地等生态畜牧业专业合作社2.教育经费支出持续增长,教育设施建设力度不断加大,教育教学提质增效成效显著3.全面完成医药卫生体制改革任务,加强包虫病等疾病攻坚防治力度,健康卫生的生活环境逐步形成;4.进一步完善城乡社会保障制度,落实350万元为124名临时性岗位聘用人员补缴养老保险,城乡低保救助标准再次提标,城镇低保每人每月增加20元,农村低保每人每月增加240元,农村五保年供养标准每人增加1000元;5.积极推进劳动力就业转移政策,重视劳动保障监察工作,完善农民工工资保障金和部门联动机制6.投资1060万元的县电影院、县文化图书馆竣工验收,各类文体活动异彩纷呈,城镇文化公共服务体系进一步完善,群众业余文化生活进一步丰富;7.完成交通固定资产投资4360万元,全县通车里程达1696.18公里。同时,组织牧民群众投工投劳修建和养护农村道路,在桑日麻、建设、特合土、莫坝等乡村修建简易公路180余公里,持续发力解决基层牧民“出行难”问题;8.实施完成总投资1.25亿元的县城移民区改造和满掌乡查干村、上红科乡哈青村、下红科乡达孜村 “高原美丽”乡村建设项目,城镇品位进一步提高;9.坚持“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的扶贫战略,全年稳步脱贫5022150人。总投资4755万元实施易地搬迁、整村推进、“雨露计划”培训等项目,其中投资2000万元的扶贫建材市场已完成工程量的40%10.完成投资307万元的县城自来水管道加压、整改及管网入户工程,新增主管道500米,入户管道75户,新建1座容量为250立方米的蓄水池等,保障了县城枯水季供水正常。

各位代表,经过艰辛努力,我们圆满完成了年初预定的各项目标,实现了“十二五”规划的圆满收官。过去五年,全县上下在党中央国务院、省委省政府和州委州政府的坚强领导和亲切关怀下,紧紧抓住有利机遇,积极应对风险挑战,以加强“三基”建设为目标,攻坚克难,砥砺前行,开创了经济平稳较快发展与社会持续和谐稳定的新局面。五年来,地区主要经济指标连续保持两位数增长,综合经济实力不断壮大,地区生产总值从2010年的1.57亿元增加到2015年的2.78亿元,增长77.07%,年均增长12%,比规划预期目标高出5.4个百分点;人均生产总值从2010年的5458元增加到2015年的8066元,增长47.78%;地方公共财政预算收入从2010年的615.63万元增加到2015年的2678万元,增加4.35倍,年均增长34%;全社会固定资产投资从“十一五”时期的8.1亿元增加到“十二五”时期的25.68亿元,增加3.17倍,年均增长22%,完成五年累计任务的128.4%,比规划预期目标高出2个百分点;社会消费品零售总额是2010年的2.18倍,年均增长17%,比规划预期目标高出6个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入达到24234.5元,比2010年增长83.22%,年均增长12.87%,比规划预期目标高出2.87个百分点;牧民人均可支配收入达到4032.15元,比2010年增长118.66%,年均增长17.15%,比规划预期目标高出5.15个百分点,增速明显高于同期地区生产总值增速。五年来,累计投资1.81亿元实施生态保护和建设,治理黑土滩面积16.06万亩,鼠害防治336.5万亩,封山育林15万亩,三江源一期保护和建设的1128项工程圆满完成,二期工程顺利启动。4.13 亿元生态奖补资金惠及全县581022991名牧民,草原管护和公益林管护工作有效落实,实现了牧民增收和生态保护双收益。特色畜牧产业实现“从无到有”的大跨越,全县组建生态畜牧业专业合作社6个,入社牧户3571103人,养殖牲畜6157(只、匹),各种合作社组织发展显露头角,经济效益有目共睹。五年来,投资7618万元组织实施了上、下红科尼曲河小型防洪水利工程、吉迈河防洪工程和吉迈镇水源地工程;总投资1.17亿元的57项上海援建项目,总投资7872.37万元的9项平安与振兴工程顺利实施。一批重大基础设施、公共服务项目相继建成,吉迈镇风貌改造、移民区改造、高原美丽城镇、美丽乡村、污水处理厂、安全饮水、市政道路和防洪等重点工程高标准实施。五年来,财政累计投入民生资金由“十一五”的6.4亿元增加到30.4亿元,增长4.75倍,民生保障水平显著提升。城镇登记失业率平均控制在3.5%以内,累计转移农牧区劳动力1.34万人次,清欠农民工工资1303.4万元。社保体系不断健全,五大保险参保率均达95%以上,顺利实现城乡居民养老保险制度统一和全覆盖。企业退休人员养老金连续11年增长,城乡居民基础养老保险和医疗保险筹资标准分别提高到135元和550元。不断扩大城乡居民低保、“五保户”供养覆盖面,稳步推进社会救助“救急难”试点、五保、低保等困难群众的救助管理,提高补助标准;落实孤儿、困境儿童、老龄事业等救助政策教育投资从“十一五”末的1.6亿元增加到6.1亿元,增加3.8倍。1+9+3教育经费保障和异地办学奖补机制不断完善,中小学校安工程和标准化建设全面启动,办学条件显著改善;“两免一补”等教育惠民政策全面落实,以学校规范化管理、教育质量测评、教育绩效测评、教育达标评选、顶岗支教等活动为推手,教育教学质量不断提高,各年龄段少年儿童入校率持续巩固。文化事业蓬勃发展,成功举办中国·青海“玛域格萨尔文化”达日论坛、黄河土著鱼类增殖放流活动暨黄河谷地观景节及一系列群众喜闻乐见的文体活动,狮龙宫殿格萨尔非物质文化保护传习基地已列入国家非物质文化遗产保护利用设施建设入库项目名录全县广播电视、电视人口覆盖率均达97%医疗保障能力显著提高,县级医疗卫生机构标准化建设及乡镇卫生院职工周转房、辅助设施建设有力推进,村卫生室实现全覆盖,县乡村医疗卫生基础设施得到进一步加强;积极协调省级医院、科研院所和高等院校全力实施地方病防治工作,收到良好成效。累计投资1.94亿元实施了农村通村、通寺公路、牧民定居点硬化道路、旅游公路、独立桥梁等项目全县通车里程达1696.18公里,2010年增加328公里,以县、乡、村三级公路为主体框架的交通网络初步形成。城乡居民住房全面改善,建设城镇各类保障性住房1880套,危房改造468套,奖励性住房155套,1653户牧民住房得到改善,2477户游牧民实现定居。累计投入扶贫资金8624.75万元,组织实施各类扶贫项目,扶持10099人实现脱贫。建成大武至吉迈110千伏双回线路,同德至久治330千伏线路达日段开工建设,实施了农网改造提升工程和金太阳工程、太阳能户用电源工程,提高了大电网覆盖地区的电力保障能力。牧民饮水安全、生活用电、交通出行、通讯覆盖、邮政服务等生活条件不断改善,群众生产生活更加方便,民生保障正在向普惠型、质量型转变。

五年来,我们积极探索网格化服务管理新模式,将全县划分为257个网格,配备423名服务人员,实时采集网格内社情动态,实现牧区管理无死角、全覆盖。依法加强宗教事务管理,加大寺院基础设施建设力度,妥善解决老弱病残僧尼的生活困难问题,成立了藏传佛教协会,建立了重点寺院特派员和寺院联络员制度,引导宗教与社会主义社会相适应。坚决落实全面从严治党和全面依法治县新要求,大力加强政府自身建设,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,切实加强“三基”建设,持续加强党风廉政建设和反腐败斗争,全县崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚,干部群众的向心力、凝聚力不断增强。严格规范权力运行和行政执法,扩大政务公开,自觉接受各方监督,共办理县人大代表建议235件,政协委员提案205件。依法推进社会治理,健全完善信访、矛盾纠纷化解机制,公共安全、食品药品安全和安全生产形势日趋稳定,民族团结、社会和谐局面不断巩固。国防动员、民兵预备役、妇儿、残疾人、老龄、红十字等事业有了新发展。

各位代表,过去的五年,是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年,极大增强了全县各族干部群众的自信心和自豪感,谱写了达日发展史上新的辉煌篇章。这些成绩的取得,是党中央国务院、省委省政府特殊关怀和州委州政府坚强领导的结果,是县委团结带领各族干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是社会各界群策群力的结果,是全县广大干部群众团结一心、真抓实干的结果,也是国家部委、上海市和省内结对帮扶地区、单位倾力支持、真情帮扶的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部职工、牧民群众、驻军官兵和武警指战员、公安干警、消防官兵致以崇高的敬意!向关心支持达日经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到达日经济社会发展中存在的困难和问题。经济发展上,产业结构不合理,畜牧业转型升级缓慢,服务业发展起步晚,特色经济竞争力不强,经济带动效应不明显;重大项目落实难度大,招商引资规模小,固定资产投资增长压力大。生态保护上,环境局部退化的趋势尚未得到遏制,生态保护与建设任重道远。民生保障上,基本公共服务供给不足,社会保障和就业压力大,城乡居民增收渠道狭窄,脱贫攻坚任务重、压力大。教育发展上,师资力量结构性短缺,学期课时不能保障,教学质量提升不快,全社会重视教育氛围不浓。工作层面上,一些干部适应新常态的能力不强,干事创业激情不足,作风不够扎实,懒政庸政现象不同程度存在,执行力、创新力、落实力不强。我们将直面这些问题,采取有力措施,不断化解前进道路上的矛盾和困难。

二、“十三五”发展目标和主要任务

“十三五”时期,是我县与全国全省同步建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治县的关键时期。经过反复论证、广泛征求意见,制定了《达日县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,现已提请大会审议。下面,我就一些主要问题作简要说明。

  (一)《纲要(草案)》编制的主要考虑。《纲要(草案)》坚持以党的十八大和十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、省委十二届十次全会精神为指导,坚持“四个全面”战略布局,适应和引领经济发展新常态,精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此,我们在编制《纲要(草案)》时,充分考虑“十三五”时期我县经济社会发展的环境、目标和任务,重点把握了以下几个方面:一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会,是“十三五”时期的战略目标,从发展环境到发展理念,从发展布局到工作部署,都充分体现了目标导向,做到定性与定量相统一。二是贯彻五大发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革。《纲要(草案)》把“五大发展”理念作为贯穿我县发展思路、发展方向、发展着力点的主线,融会到经济社会发展的各方面,以州委、州政府确定的“169”为战略目标,更加注重生态保护、更加注重转变方式、更加注重和谐稳定、更加注重民生福祉、更加注重夯实基础,力争用新的发展理念引领新的发展实践,推动实现更有质量、更高水平、更可持续的发展。三是把握达日发展新机遇。《纲要(草案)》准确把握发展现状、趋势和机遇,突出区域导向和问题导向,强化重大举措和项目支撑,着力提高发展的协调性、平衡性、持久性,使之更加符合达日县情。

(二)《纲要(草案)》编制的结构框架。《纲要(草案)》共分三大板块十二章四十五节。第一章为第一板块,系统总结了“十二五”时期全县经济社会发展取得的重大成就,分析“十三五”发展的基础和环境;第二章至第十一章构成第二板块,围绕“十三五”时期的发展思路、基本原则和发展目标,从九个层面进行了全面部署;第十二章为第三板块,强化了制度保障。

(三)《纲要(草案)》规划的主要目标。按照省州党委、政府提出的战略部署和任务要求,准确把握达日县经济社会发展的新规律、新特征、新趋向,牢固树立以生态文明建设统领全县经济社会发展的理念,着力“稳增长、调结构、优生态、强基础、惠民生”各项工作2020年与全国全省同步建成小康社会,地区生产总值达到5亿元,财政地方性一般预算收入年均增速略有增长;特色旅游业、畜副产品加工业发展壮大;经济所有制结构更趋合理,非公有制经济占全县生产总值的比重达到10%以上;全县社会消费品零售总额超过7000万元,年均增长11%;五年间固定资产投资累计达50亿元以上。

(四)“十三五”经济社会发展的重点任务。《纲要(草案)》涵盖经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域重点工作。一是推进结构调整,构建特色产业体系。把推进产业转型升级作为转变发展方式的突破点,加快生态畜牧业发展,加大加工业培育扶持,促进现代服务业发展,畜牧业增加值年均增长6%,第二产业年均增长10%。二是加强生态保护,健全生态文明制度。将生态保护作为经济社会发展的主线,实施生态保护与建设项目,建立完善生态文明体制机制。三是改善基础设施,增强发展保障能力。紧紧抓住国家加快改善民族地区基础设施条件的有利机遇,科学谋划对县域经济社会发展具有明显促进作用的重大基础设施项目,增强交通、水资源、能源、信息保障能力。四是坚持教育优先发展战略,推进教育改革创新。大力促进教育公平,积极推进“八大工程”,重点解决教育基础设施、教育教学质量、标准化建设和控辍保学等问题五是持续改善民生,提升社会保障水平。始终把改善民生作为经济社会发展的立足点和出发点,促进就业创业,提高城乡居民卫生健康保障水平和社会保障体系建设,推动公共文化事业大发展。六是加快新型城镇化进程,促进城乡一体化发展。以新型城镇化建设为契机,构建“两带四区”发展格局,加快美丽城镇、美丽乡村建设,推动城乡均衡协调发展。七是实施创新驱动战略,增强经济发展动力。强化科技引领,加快推进人才强县建设,营造良好的创新环境,在经济发展新常态下,作出顺应发展的正确选择。八是全面深化改革,增添经济社会发展活力。进一步解放思想,着力推进重点领域改革,加强要素市场体系建设,建设阳光高效服务型政府,推进依法治县进程。九是全面提升开放水平,完善对外开发合作交流体制机制。推进与其他地区在相关领域全方位、多层次交流合作,明确受援受扶重点,拓展合作领域,强化援助项目管理工作。十是加强民族团结进步,促进社会和谐稳定。全面贯彻党的民族政策,扎实做好民族宗教工作,坚决维护社会稳定,创新社会管理体系,确保社会治理常态化、长效化。

(五)注重于全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务,是缩小发展差距、改善民生福祉的最后机遇,必须层层传导压力,层层落实任务,完善制度措施,按照省委省政府“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体部署,大力实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划,通过发展特色产业、引导劳务输出、推进易地搬迁、实施生态保护、探索资产收益、着力加强教育、开展医疗保险和救助、实施社会保障兜底,实现精准脱贫。同时,通过补齐短板,夯实发展基础,强化科技、金融支撑,必须在2019年确保现行标准下的6689名贫困人口如期实现脱贫攻坚目标,确保全县13个贫困村全部退出,实现整体脱贫。再经过一年努力,使脱贫成效更加巩固,实现与全省同步建成小康社会目标。

 《纲要(草案)》明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目和重点举措,涉及我县未来五年经济社会建设的方方面面,积极回应社会关切和民生期盼,科学描绘了今后五年发展的宏伟蓝图,既鼓舞人心、又实事求是,既立足当前、又着眼长远,必将极大地激励全县各族人民凝聚力量、夯实基础、真抓实干,在全面建成小康社会征程上谱写浓墨重彩的达日篇章!

三、2016年工作总体部署

今年是“十三五”规划启动之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,主要任务就是狠抓《纲要》落实,把战略部署转变为实际行动,把规划蓝图转化为发展现实。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届历次中央全会,中央经济工作会议和第六次西藏工作座谈会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,省委十二届十一次全会和全省藏区工作会议精神,全面落实省州党委政府决策部署,严格按照“十三五”规划任务,抢抓政策机遇,紧紧围绕加强“三基”建设,坚持以生态优先发展统领经济社会发展,牢固树立五大发展理念,把握稳中求进工作总基调,着力加强结构性改革,加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险力度,切实增强发展动能,确保社会和谐稳定,努力实现我县“十三五”经济社会发展的良好开局,推动全县经济社会事业在新的起点上实现新的发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值同比增长7%;完成固定资产投资8.17亿元,同比增长14%;地方一般预算收入1992万元;社会消费品零售总额5521.14万元,同比增长11%。牧民人均可支配收入达4878.9元,同比增长21%;人口出生率控制在17.5‰;失业率控制在3.5%以内;稳步脱贫人口数2150人。生态环境不断改善,城乡基础设施建设深入推进,畜牧业和特色经济产业继续发展壮大,社会公共服务和民生保障水平进一步提高,民主法治建设不断增强,社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标,要重点开展以下五个方面的工作:

(一)立足县域实情,治理与引导并举,持续强力推进生态环境保护治理。继续立足于生态环境极其脆弱的县域实际,科学把握生态保护与经济社会发展的关系,注重治理和引导相结合,增强牧民群众生态环境保护意识。一是强化生态保护和修复。坚持“保护治理优先、自然恢复为主”的工作理念,以生态文明先行区建设为抓手,认真实施草原鼠害防治、封山育林、黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主的三江源二期项目;深入实施天然林、湿地保护和退牧还草等专项工程,推进高原生态系统良性循环。全力实施好吉迈镇防洪、黄河干流防洪、水环境综合治理等工程。认真落实生态保护奖补政策,确保涉农资金规范合理使用。二是持续推进环境综合整治。继续加大牧区环境连片治理,大力整治城镇、旅游景区、寺院及周边、村庄、交通沿线等重点部位的环境卫生,持续解决脏乱差现状。完善城镇垃圾和生活废水收集处理系统,按照政府主导、市场运作、企业自主、强化监管的方式,确保污水处理厂全面投运和有效管理。加大环境执法监管力度,最大限度减少环境污染,全面彻底完成省州生态环境保护大检查问题整改任务三是奋力打造生态文化旅游。积极申报县域省级非遗项目,继续实施“村村通、户户通”工程,提升公共文化服务能力,丰富群众业余文化生活。组建专门执法队伍,加强文化市场监管力度。借助省内外旅游推介会、对口支援、“青洽会”、招商引资等平台,依托我县格萨尔文化优势,实施好格萨尔非物质文化遗产保护传习基地(格萨尔狮龙宫殿)等景区项目,争取完善景区基础设施及展陈建设,力争使狮龙宫殿成为全州最具影响力的人文旅游景观,并与阿尼玛卿雪山、年保玉则形成“三足鼎立”之势,带动全州旅游事业发展,造福子孙后代。四是健全完善生态保护体制。积极落实生态功能区规划红线,不断完善生态补偿机制和资源有偿使用制度,层层落实生态保护领导责任和考核机制,稳步有序推进达日黄河国家湿地公园项目建设,实现生态保护、民生改善、产业提升的良性循环。

(二)加强项目争取,强化投资支撑,强力改善城乡基础设施条件。以“强基础、惠民生、利长远”为根本目标,充分发挥项目建设在推动县域经济社会发展中的关键性、根本性作用,以城镇总规为基础,狠抓重点环节,加快项目建设步伐。一是加强项目争取及实施力度。紧紧抓住国家对藏区发展帮扶历史机遇,准确把握国家投资动态和中央扩大内需政策导向,进一步做好重大项目申报和落地工作,加强与帮扶地区和部门的汇报衔接,着力争取一批投资规模大、社会效益高、致富效能强的项目。全力开工建设投资1.35亿元的37项续建项目和已下达投资计划达2.5亿元的40项新建项目,积极争取已完成可研的28项,投资3.3亿元的基建项目。加强与上海市奉贤区对口帮扶工作协调,实施好总投资达2800万元的新农村建设、产业发展、社会事业等方面的12项援建项目。加大汇报衔接力度,全力抓好三省交界地区平安与振兴工程。二是完善项目管理机制。继续加强项目管理,进一步完善项目监管长效机制,采取强有力的督查督办机制,全面把好责任制落实、安全生产措施、资金拨付使用、农民工工资发放、档案资料建设、竣工验收审计等各道关口,保质保量完成各类项目工程。

(三)坚持民生优先,统筹社会事业,全力办好十件民生实事。解决广大牧民群众最实际、最根本的民生问题为目标,不折不扣地把“三基”工作一抓到底,确保“三基”建设不走过场、不变样,继续集中80%以上财力,凝心聚力,真抓实干,切实维护和保障群众的切身利益。

1.全力打牢脱贫攻坚基础。紧紧围绕精准脱贫总目标,充分发挥好“第一书记”和扶贫工作队作用,做细做实精准识别和精准施策,科学制定扶贫基础设施建设、公共服务领域及资金使用、项目管理、产业发展等规划。在积极争取落实国家项目的同时,地方财力投入1000万元以上,扎实推进“八个一批”脱贫攻坚专项计划和九个行业专项扶贫工作,继续开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作,投资200万元新建建设乡沙日纳村旅游扶贫项目,在吉迈、莫坝、建设、桑日麻、德昂5乡镇实施总投资3717万元,修建413套易地搬迁项目,全面实施产业扶贫、整村推进、旅游扶贫、“雨露计划”等项目,稳定脱贫2150人,全力确保吉迈镇龙才村顺利退出贫困村,努力打赢脱贫攻坚首场“战役”。

2.合力推进教育软硬件建设。紧紧围绕“提高教育质量”这一战略主体,突出深化教育综合改革,贯彻落实全县教育工作会议精神, 进一步强化教育基础设施建设,继续实施“改薄”、标准化建设和教师周转房等项目。地方财力对教育软硬件建设投入力度加大到2000万元以上,扎实推进“教育软硬件全面提质增效年”活动,确保教育教学质量软件和标准化学校硬件建设两个方面实现大的提升,全面完成上红科、下红科、窝赛乡3所寄校标准化学校建设目标任务。广大干部群众务必统一思想、提高认识,从民族教育和地区发展的长远目标和全局利益出发,为全力做好民族教育工作创造良好的工作氛围,狠抓招生、“控辍保学”等工作,重点做好学生家长思想,严格按照果洛州教育教学计划,保障学期课时全面落实。小学、初中辍学率分别控制在1%2%以内,学前教育入学率要达58%,小学、初中入学率均达100%,高中阶段入学率达62.5%

3.发展壮大生态畜牧产业经济。加强对现有6个经济专业合作社的管理,充分发挥以窝赛乡直却村生态畜牧业合作社为主的引领辐射作用,新建投资200万元的上红科乡特根村野血牦牛良种繁育基地、投资200万元的德昂乡生态畜牧产业项目,壮大全县经济新的增长点。进一步挖掘优势资源,积极申报培育下红科乡哲格村中藏药材种植基地、上红科乡尼勒村饲草基地、莫坝乡赛尔钦村畜产品加工、满掌乡布东村大黄种植产业发展项目等合作组织,切实提高牧民收入,改善牧民生活条件                                                                                                                                                                                                              

4.有效促进弱势群体扶助工作。贯彻落实省政府推进养老服务业和孤儿保障政策措施,围绕农村牧区低保标准与扶贫标准“两线合一”,进一步完善社会救助体系,认真落实医疗救助资金20%的配套资金,加快发展社会福利事业,高度重视老年人托养和残疾人扶助工作,完善孤儿和困境儿童基本生活保障措施。全面完成投资1260万元的中心敬老院(二期)、投资930万元的儿童福利院和投资1020万元的社会福利中心等民政基建项目,确保残疾人托养中心和老年人托养中心全面投入使用。

5.不断完善就业创业服务体系。继续完善城乡均等的公共就业创业服务体系,积极为用人单位和求职者搭建双向选择平台,做好就业专项服务活动。以就业技能培训为基础,促进高校毕业生、牧区转移就业劳动力、就业困难人员为重点,做好公共就业服务和人才服务活动。扎实推进城乡创业就业创建工作,全年实现城镇新增就业170人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,创业培训300人,牧业劳动力有序流动就业2000人次。

6.稳步提高公共文化服务能力。全面完成狮龙宫殿等文化旅游景区续建项目,深入挖掘以格萨尔文化为代表的地域特色文化资源,保护开发民俗文化,协调各方力量,高标准、高规格举办2016年狮龙宫殿文化艺术节活动,认真举办拉智角热艺术团汇报演出及各类节庆期间的重大文体活动。投资2000万元的赛马场建设工程,年内完工并投入使用,努力打造全州乃至在全省藏区独具特色的“岭国赛马滩”民族体育品牌。

7.认真实施公路交通建设工程。继续加大农村公路建设力度,实施好总投资4526万元,建设里程226.3公里的上红科尼什多线、下红科达孜线、桑日麻红旗线等简易砂砾公路。全力配合做好达日经石渠至玉树G345公路、大武经达日至班玛公路改造等重点道路建设项目,积极争取落实玛多经特合土、建设、莫坝至上、下红科S221公路项目,努力做好县域内道路交通建设各项工作。加强交通运输体系建设,开工建设投资500万元的县汽车站新建项目,确保年内完工并投入运营。继续按照“政府主导,乡镇组织,牧民投工投劳”的方式,修建急需的乡村简易道路,切实改善群众出行条件。

8.持续改善城乡居民住房条件。积极争取政策支持和资金投入,全力以赴抓好农村困难群众危房改造建设任务,认真总结以往“美丽乡村”建设经验,在德昂乡康隆村、吉迈镇龙才村和特合土乡扣压村实施“高原美丽”乡村项目。全年共建设城镇保障性住房300套,农村住房428套,困难牧民住房50套,有效解决城镇低收入家庭和广大贫困群众的住房困难问题;完成投资1250万元的移民区集中供热项目,进一步改善群众基本生活条件。

9.大力开展生态环境保护及河道治理。进一步提高生态文明在干部考核体系中的权重,以具体的环境保护整治实事,落实生态文明理念。全面开工建设投资2074.41万元的吉迈镇防洪工程,投资1138万元的农村环境连片整治,投资6547万元的黄河干流(达日段)水环境综合治理项目。积极争取投资2200万元的县城第二垃圾填埋场,投资5926万元的九乡垃圾填埋场和环卫设施建设项目,取得生态文明建设新进展。

10.积极改善乡机关取暖设施条件。全县除吉迈、德昂2个乡镇配套实施了取暖设施外,其余8个乡级党政机关均沿用传统煤炉保障干部工作、生活取暖问题,为有效解决基层现实困难,地方财政投入200万元,在8个乡政府修建取暖设施,确保乡级各项工作正常运转,干部职工生活条件逐步改善,进一步提高干部工作主动性和积极性,使全县乡镇党政机关设施建设实现历史性重大变革。

(四)深化医药改革,完善医疗服务,稳步提升基层公共卫生服务水平。全面深化公立医院综合改革、分级诊疗制度改革等医改重点任务,落实专项资金,加强以包虫病为主的公共卫生安全和重大疾病防控力度,促进中藏医药事业发展。今年,每个乡镇卫生院投入10万元,加强基础设施改造和医疗设备配置;全县医改综合试点各项重点任务完成率要达到100%,居民健康水平提高1个百分点,卫生计生综合监督覆盖率、监督信息网络报告准确率均达100%,国家扩大免疫规划单苗接种率达90%以上。

(五)创新工作方式,敢于直面问题,持续深入推进深化改革工作。充分发挥县政府推进职能转变、深入推进依法行政加快建设法治政府、经济社会领域改革、行政审批制度改革工作领导小组职能,积极衔接好省州政府取消、下放和调整的行政审批事项,继续做好简政放权、放管结合、优化服务工作,完成县、乡两级“两个清单”和机构改革“三定”方案,持续稳步推进全县各领域深化改革。完善财政预算制度,优化财政支出结构,加快盘活存量资金。深化司法体制改革,稳妥推进涉法涉诉信访案件、司法权力运行机制改革。大力推进户籍制度改革和居住证制度,深化文化体制改革,推动公共文化社会化发展。深化农牧区综合改革,进一步完善农牧草原承包经营制度及水利管理体制,深入推进农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作。

(六)坚持廉洁自律,加强法制建设,全面建成法治廉洁高效政府。加强政府自身建设,必须加快转变政府职能,改进工作作风,提升服务质量,不断增强政府的公信力和执行力。一是深入推进依法行政。全面推进依法治县进程,完善重大行政决策合法性审查机制,落实风险评估、责任追究等制度。坚持用法治思维谋划工作、用法治方式推动工作,全力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。二是切实改进工作作风。巩固和发展教育实践活动成果,严守政治纪律和政治规矩,坚决克服畏难、观望、懈怠思想,坚决纠正不想为、不敢为、不作为,坚决抵制庸政、懒政、怠政。自觉践行“三严三实”要求,强化责任意识和担当意识,恪守为民情怀,增强干事创业激情,不断提高政府工作质量和效率。三是大力加强廉政建设。牢固树立“立党为公,执政为民,全心全意为人民服务”的基本理念和廉政意识,认真落实“一岗双责”,严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、八项规定及州委关于加强党风廉政建设的各项规定,严控“三公”经费支出,巩固“四风”整治成效,竭力打造一支清正廉洁的政府公务人员队伍。

各位代表!创新发展形势催人,转型升级责任重大,绿色崛起时不我待。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下,以更大的担当、更实的作风、更足的干劲,积极进取、攻坚克难,全力以赴为“十三五”开好局、起好步,为全面建成小康社会,创造达日人民更加幸福美好的生活而努力奋斗!