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提速增效加快发展  
奋力推进达日经济新跨越
2015年4月1日在县十四届人民政府第五次全体会议上的讲话
达日县:http://www.dari.gov.cn    来源:达日县政府办公室    创建时间:2015年5月6日    
同志们:
今天,我们召开县政府第五次全体会议,主要任务是认真贯彻落实州政府第三次全体会议和县十四届人民代表大会第五次会议精神,分解落实《政府工作报告》重点工作任务,明确责任,落实措施,全面推动2015年政府各项工作高效率、高质量完成。刚才,各副县长围绕各自分管工作,提出了具体的工作要求,讲得很透、很细、很实,我完全同意,希望各乡镇、各部门全面领会精神,抓好落实。会上,还与各乡镇签订了2015年经济社会发展目标考核责任书,希望各乡镇、各部门认真细化分解目标任务,确保各项工作扎实开展。下面我就进一步落实好、完成好上半年政府各项工作讲三点意见。
一、正视压力,认清形势,进一步增强加快发展的紧迫感
2015年是全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神、推进依法治县、加强“三基”建设的开局之年,是全面完成“十二五”规划收官之年,更是科学谋划“十三五”规划和本届政府的“冲刺”之年。做好今年各项工作,直接关系到县人代会上所确定各项目标任务和“十二五”规划的如期完成。因此,我们感觉压力大、责任重、时间紧,各乡镇、各部门负责同志要进一步认识经济社会发展面临的新形势、新任务,以主动作为、矢志不渝的责任感,超前谋划、及早着手的紧迫感,时机紧迫、时不我待的危机感,全力以赴、不胜不休的使命感,全力推动我县经济社会各项事业快速发展。
挑战与机遇并存,中央、省委、省政府继续实施第二轮西部大开发、三江源生态保护建设二期、《关于加快果洛经济社会发展意见》、上海市和国家部委对口援青、青甘川三省交界地区平安与振兴等诸多战略,特别是今年国家将推行更多更好藏区优惠政策,可以预见的是,上级对我县发展的支持力度将进一步加大,举措将进一步深化。今年我县经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值同比增长7%;完成固定资产7.08亿元,增长16%;社会消费品零售总额4978.9万元,同比增长12%;牧民人均收入4220元,同比增长18%;人口出生率控制在17.5‰;失业率控制在3.6%;稳步脱贫人口数2150人。各项指标都创历史之最,面对异常艰巨的工作任务,如何将压力变为动力,这是检验我们领导干部执行能力和落实能力的标准。为此,我们要有坚定的信心和勇气,以踏石留印、抓铁有痕的劲头干好工作,将州委、州政府、县委的总体安排部署落到实处。
二、明确重点,合理谋划,扎实做好各项重点工作
今年州委、州政府下达我县的各项指标增幅较大,任务艰巨、时间紧迫。各乡镇、各部门要在抓实、抓细、抓紧上下功夫,出实招、创实绩,不断提高工作的推动力和落实力,顺利完成上半年工作目标。
(一)抢抓节点,加强管理,扎实推进项目建设工作。去年全县项目工程建设取得显著成效,得到省州领导的高度评价。我们要保持住这种良好势头,持续发力,力争今年项目工程建设取得新突破、开创新高度。截至3月底上级下达我县计划建设项目97项,固定资产投资5.84亿元(其中新建67项,投资4.2亿元;续建30项,投资1.64亿元)。从目前下达项目投资来看,与实现预期目标还差一段距离。因此,我们要结合全县“十二五”规划、上海对口帮扶、省内结对共建等政策措施,加强与上级部门、帮扶地区的汇报衔接和招商引资力度,把握投资意向,积极申报储备一批投资规模大、推动能力强的重点项目工程,确保预期目标按计划如期完成。(此项工作由彭春华同志负总责,县发改局负责完成)今年州政府对项目建设工作抓的很细、很实,要求也在不断提高,所以做好项目工作责任、压力和任务比往年都要重,面对挑战,我们各分管领导、各项目建设单位负责人务必要振奋精神,鼓起勇气,主动担当,切实将项目建设工作的主动权握在手中,全力营造赶工期、抓质量、管细节的工作格局。今年所有新建、续建项目必须在4月1日前开复工建设,坚决防止因个别工程进度缓慢影响全县项目建设,近期县政府将组织相关领导对我县所有项目开复工情况进行全面督查,对未按时间开复工的部门将严肃问责,对施工单位提出警告等处理。同时要严格按照《果洛州建设工程项目规范管理办法》、《关于进一步强化建设工程质量安全监管工作的意见》要求,尽快制定全县工程项目的管理办法和专项制度,认真落实项目建设责任制,加强项目质量与进度,把抓常规管理与专项督查结合起来,每月定期组织有关部门对全县工程进度和质量督导检查,全面把好安全生产、资金拨付、档案资料、竣工验收、审计等各道关口,确保项目工程建设合标合规,对项目建设中存在质量不达标、进度缓慢、安全隐患突出的工程项目,要严肃追究相关责任,保障建设项目发挥应有效益。(此项工作由仁内、彭春华同志负总责,各乡镇、各项目单位负责完成)前几天,我专门抽时间带着县住建局、规划编制单位负责人到上红科乡、下红科乡、满掌乡实地调研了“高原美丽”乡村建设工作,发现了很多问题,并要求规划编制单位对项目村进行再调查、再研究,重新编制“美丽乡村”规划。分管领导、责任单位负责人要督促规划编制单位尽快完成3个村的“高原美丽”乡村规划与建设同步进行。同时,积极与省州共建单位协调,落实共建计划、资金等事宜,切实解决资金落实难、建设进度慢的问题,确保高标准完成今年3个村“高原美丽”乡村建设任务。(此项工作由彭春华同志负总责,上红科乡、下红科乡、满掌乡、县住建局负责完成)
(二)统筹谋划,突出重点,有序推进生态环境保护与建设。始终坚守“生态立县”战略不动摇,科学把握生态文明建设和生态环境保护与经济社会发展的关系,从政策法规层面进一步加大保护生态宣传教育力度,增强牧民群众生态环境保护意识。今年,我县三江源二期生态保护与建设、草原鼠害防治第二次成效巩固、黑土滩治理、鼠害防治及安装鹰巢鹰架、封山育林等工程将陆续开工实施,各乡镇、各有关部门要按照《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》,严格落实草原奖补、公益林补偿等一系列生态保护和建设治理措施,切实提高广大牧民群众政策性收入。(此项工作由久迈旦增同志负总责,各乡镇、县农牧林业科技局负责完成)县农牧林业部门要积极与省林业厅协调汇报,积极参与体制可研的起草和规划编制工作,科学划定生态保护红线,争取完成达日县黄河源国家湿地公园等立项审批工作。(此项工作由久迈旦增同志负总责,县农牧林业科技局负责完成)以“美丽乡村、美丽城镇”建设为契机,要继续加大牧区环境连片整治力度,全面整改完成省州生态环境保护大检查中涉及我县的13项整治问题,把整改成效固化下来,建立长效机制。(此项工作由仁杰同志负总责,各乡镇、县国土资源和环境保护水利局负责完成)这月底我县即将进入虫草采挖期,这段时间是社会治安问题突发、高发期,因此要严格按照省政府《关于加强冬虫夏草资源保护与管理工作的意见》,对以往虫草限采工作进行认真总结分析,严格按照“源头管理、禁外限内、维护稳定”的原则,尽快制定出台虫草禁限采工作方案,完善工作措施,努力维护社会治安、市场秩序。(此项工作由久迈旦增同志负总责,各乡镇、县农牧林业科技局负责完成)
(三)夯实基础,创新思维,继续推动生态畜牧业发展。一要抓好畜牧业常规管理。各乡镇、各有关部门对畜牧业工作的重要性、基础性、战略性地位的认识必须统一、步调必须一致、措施必须有力、行动必须果断。进一步加强畜牧业常规管理水平,积极做好基层兽医人员的培训工作,完善动物疾病预防、自然灾害应对处置预案等管理,提高畜产品安全流通水平。要狠抓动物防疫,全面落实常规疫苗免疫方案,提高注射率,确保不发生重大动物疫情。二要认真实施好生态畜牧业。我们要在巩固和壮大现有生态畜牧业合作社的基础上,深入基层开展调查研究,通过财政支农资金切块,大力扶持发展牛羊育肥,加大本品种选育,不断优化畜群结构,提高生产效益,打造工作亮点,努力将窝赛乡直却村发展成为全县乳源基地。进一步健全完善特合土藏系绵羊繁殖基地管理措施,到年底产生经济效益,让牧民群众收益。同时要按照“成熟一个、发展一个”的策略,今年我们准备组建建设乡沙日纳村养畜基地,申报下红科乡哲格村中藏药材种植基地等专业合作社,县农牧局和各有关乡镇要切实加强调研论证和评估分析,力争5月底完成申报组建工作。同时准备将发展最滞后、贫困程度最深且具有代表性的吉迈镇龙才村进行重点扶持培育,达到牧民群众脱贫致富与示范引领的双重目标。(此项工作由久迈旦增同志负总责,各有关乡镇、县农牧林业科技局负责完成)
(四)立足当前,着眼长远,做好“十三五”规划编制工作。我们应当认识到,编制好“十三五”规划是一项政治性很强的工作,直接关乎“十三五”时期我县经济社会发展的进度,关乎今后我县社会发展的方向和质量。因此,全县上下一定要以高度的责任感和紧迫感,既要对达日当前发展负责,更要对未来负责,当好达日发展中的谋士和建设者。目前我县已启动“十三五”规划编制,并设立了专门的机构,落实了人员、经费。为此,各部门要加强沟通对接,加快工作进度,按计划完成全县经济社会发展总体规划及交通、教育、卫生、文化、扶贫等专项规划,确保总体思路和基本框架在4月初完成,4月底之前完成系统规划编制任务。(此项工作由仁内、彭春华同志负总责,县发改局牵头完成)
(五)求真务实,真抓实干,推进各项社会事业跨越式发展。一要强力推进民族教育工作。坚持“教育强县”战略不动摇,全面贯彻落实好省委、省政府《两个意见》和全州第七次民族教育工作会议精神,继续保持教育经费稳增长,狠抓以“控辍保学”、提高教学质量为核心的教育教学工作,全力推进教育行政改革,合理安排学校寒暑假期,解决教学课时不足、进度不相统一等机制弊端。着力改善教育基础设施薄弱问题,继续扩大异地办学规模,积极争取增加全县教师招录编制,加强教师国培、省培计划,优化教师队伍结构,完善校园安全管理长效机制,促进教育教学提质增效。(此项工作由梅登山同志负总责,县教育局负责完成) 二要全力提高公共卫生服务能力根据省州有关会议精神和年初与州政府签订的目标责任书,县卫生部门要加强疾病预防控制、卫生监督、医疗救治三大体系建设,进一步深化医药卫生体制改革,积极推行分级诊疗制度,加大全科医疗人员培训力度,促进医疗公共服务水平均等化。在今天上午召开的全县2015-2017年包虫病综合防治启动大会上,我明确讲过,我县已成为包虫病的重灾区,要把包虫病筛查防治工作作为全县今后的一个重点民生工程来抓,年内完成重点地区、学校、寺院包虫病筛查登记,并借助青海大学附属医院开展包虫病患者救治工作,下大力气解决好这一疑难问题,通过包虫病攻坚防治带动其它地方病防治工作。(此项工作由久迈旦增同志负总责,各乡镇、县卫生局、农牧局、教育局、民宗局负责完成) 三要加快公共文化服务体系建设。要在统筹推进各项工作的基础上,突出抓好图书馆、数字电影院等文化项目,实施好有限电视数字化整转工程,进一步巩固和提高“村村通”、“户户通”工程覆盖面,大力推广全民健身运动,开展广场文艺演出、体育赛事、文化“三下乡”等系列活动,丰富群众业余文化生活。(此项工作由彭春华同志负总责,县文化局负责完成)
(六)心系群众,为民办事,努力保障和改善民生。一要完善社会保障体系。围绕困难群众生活保障和医疗保障工作,全面完成提标扩面和低保动态管理任务,促进县乡社会福利工作迈出新步伐。积极做好城镇职工基础养老保险统筹工作,完成城乡居民医疗保险信息采集和医保卡发放工作,稳妥推进机关事业单位改革。(此项工作由仁内、仁杰同志负总责,县人社局、民政局负责完成)认真做好农村危房改造、棚户区改造等项目争取实施力度,抓紧做好二期保障性住房的收尾工作,同时务必于4月25日前拿出切实可行的保障性住房分配方案,早日完成分配入住,让更多的住房困难群众住上房、住好房。(此项工作由仁内、仁杰同志负总责,县住建局、民政局负责完成)二要加强就业指导服务。组织开展好各类劳动技能培训班,高度重视农民工权益保障工作,加强劳动执法监察,落实农民工工资保证金、劳务合同等制度,规范全县用工市场,坚决防止因拖欠农民工工资引发非正常越级上访事件。(此项工作由仁内同志负总责,县人社局负责完成) 三要加强道路交通建设。继续完善客运服务体系,积极协调组织实施建设、桑日麻、莫坝、上红科4乡汽车站建设项目,加快实施10条农村公路、9座桥梁建设项目进度,逐步完善我县乡村道路交通网。去年我县乡村简易道路建设工作取得了前所未有的突破,今年要继续组织牧民群众投工投劳修建乡村简易公路,着力改善基层群众出行条件。(此项工作由梅登山同志负总责,各乡镇、县交通局负责完成) 四要加大精准扶贫攻坚力度。抓住省州干部下乡入村、新农村建设有利契机,积极做好贫困人口建档立卡、产业扶贫等各项扶贫工作,扎实推进2015年易地搬迁项目、建材市场等扶贫项目,特别是扶贫宾馆对外招租工作务必于4月20日前拿出方案,尽快完成招租工作,力争我县扶贫工作再创佳绩。(此项工作由仁杰同志负总责,县扶贫局负责完成) 五要加大城镇改造管理力度。加强国道227、432带建公路的衔接、协调,特别是争取早日开工建设移民区段花久公路,对县城所有巷道进行修补硬化,不断完善城镇道路体系(此项工作由梅登山同志负总责,县交通局负责完成)继续做好城镇环境卫生整治工作,进一步规范健全县城环卫、小区物业管理工作。目前移民区拆迁工作正在顺利进行,各有关乡镇、三江办等部门还要继续做好群众思想宣传工作,妥善安置好困难群众的生产生活,县住建、发改、财政等部门要认真研究下一步的项目整合、方案设计、资金盘活等工作,通过以独特的藏式建筑风格,高标准打造移民区建筑群,彻底解决移民区房屋老旧、环境“脏乱差”的问题。(此项工作由仁内同志负总责,各有关乡镇、县发改局、住建局等负责完成)六要切实解决城镇用水问题。要在去年实施县城水源地修复和主管道改造延伸工程的基础上,完成自来水全部入户、入单位。同时,县自来水公司要结合地区实际,按照自负盈亏、市场化运作手段,务必于4月20日前制定自来水公司运营方案,规范县城自来水管理机制。(此项工作由仁杰同志负总责,县国土资源和环境保护水利局、自来水公司负责完成)七要加大道路交通管控力度。切实做好吉迈镇等重点地区交通道路整治工作,严厉打击“黑车”、非法客运及偷盗抢各类违法犯罪行为,维护好社会治安稳定、交通秩序井然、道路畅通,尤其要确保县城改造工程不受任何干扰。(此项工作由才昂同志负总责,县公安交警部门负责完成)
(七)加大投资,完善设施,全力推进格萨尔文化旅游。借助省内外旅游推介会、对口支援、招商引资等展会平台,积极展示我县文化产品,加大网络、电视宣传推介力度,加强非物质文化遗产挖掘、申报、传承及保护工作,激活文化“源头活水”。在确保年内投资3500万元狮龙宫殿格萨尔文化展示厅主体完工的同时,县文化、发改部门要积极与省州发改部门做好汇报衔接工作,争取将投入4500万元狮龙宫殿格萨尔非物质文化传习基地项目列入今年国家藏区项目中,高起点、高标准打造格萨尔文化旅游品牌。(此项工作由彭春华同志负总责,县文化旅游局、发改局负责完成)
(八)转变作风,提高效能,加强政府自身建设。一要加强学习,提高法制思维和能力。我们要着眼于新时期、新阶段、新任务要求,主动适应新常态,打破循规蹈矩的旧思维和模式,自觉接受新事物,创新工作方式方法,运用科学思维指导开展工作。各乡镇、各部门要认真学习中央、省州领导的讲话精神,特别要学习习近平总书记提出的“四个全面”重要精神内涵,推进学习的常态化、长效化。按照省州关于全面深化改革,加强依法行政等要求,通过聘请法律顾问等形式,提高领导干部法制决策能力,将学法、用法列入本地区、本单位的年度学习计划,加大法律法规的学习与运用。认真做好“六五”普法总结验收和“七五”普法启动实施工作,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。(此项工作由才昂同志负总责,各乡镇、各部门负责完成)同时要进一步理顺理清法制办公室职能,充分发挥作用,认真抓好规范性文件清理工作。二要加强改进作风,提高工作效率。进一步巩固和扩大教育实践活动成果,严格按照中央八项规定和政府“约法三章”以及省州关于改进作风的要求,进一步规范权力运行,主动贴近群众,想群众所盼、急群众所需、办群众之事,不断增强为民务实清廉意识,提高政府公信力和满意度。同时,要进一步加强改进会风、文风,各乡镇、各部门负责人要对办文办会引起足够重视,严格把关,规范行文,避免敷衍了事,县政府办公室要加强政务和督查督办工作,做好审核把关工作,进一步提高办文办会质量。充分利用信访调解平台,切实做好来访群众接访、下访工作,快速高效的处理解决群众反映的各类问题。三要加强政务公开,自觉接受监督。我们要在县委的统一领导、县人大的依法监督、县政协的民主监督下开展工作,自觉接受监督评议,对社会批评声、质疑声要虚心接受,主动回应,不断提高工作质量。同时,加大政府门户网站的更新维护力度,做好政务信息公开工作,及时将工程项目建设、“三公”经费、民生保障等与群众切身利益息息相关的信息,通过政务、村务、门户网站等多种渠道进行公开,努力塑造阳光政府形象。(此项工作由仁内同志负总责,各乡镇、各部门负责完成)
三、加强领导,强化督查,全力推进各项工作落到实处
(一)创新工作方法,增强执行力和落实力。完成好今年预定的各项经济指标,仅有工作想法和干劲还远远不够,还需要科学合理的工作方法。有的领导干部一天忙忙碌碌,但最后究竟忙了些什么,自己也说不清,这就是缺少合理的工作思路,总是抓不到点子上,只有工作付出,没有工作回报。所以希望大家不仅要花心思来抓大事、谋大局,更要结合工作实际,认真总结、理清思路、创新方法,力求行动快、指向准、效果好。同时各乡镇、各部门要切实加强调查研究、严肃组织纪律,把推进工作落实、改善民生民计作为第一要务,以身作则、率先垂范,带头养成良好工作作风。
(二)加强组织领导,强化工作执行力。历史经验告诉我们,坚强的组织领导是全面完成各项目标任务的前提和保障。狠抓落实是做好一切工作的关键环节,是考验领导干部执政能力和工作水平的标准。当前,有些干部存在工作中遇到困难躲着绕着、上推下卸的问题,导致很多工作得不到很好落实,很多群众关心的问题得不到解决,严重影响了政府公信力。因此,各乡镇、各部门必须认清自身职责,明确任务目标,不折不扣地执行县政府作出的各项决定,坚决纠正少数部门领导有令不行、有禁不止、落实不力的问题,坚决纠正少数部门只顾眼前利益,不顾长远利益,只顾少数人的利益,不顾全局利益的短期行为,紧紧围绕全局利益、长远利益和根本利益,切实维护政府决策的严肃性和权威性,保证政令畅通、令行禁止。
(三)强化督查考核,推进工作落实。督促检查工作是党委、政府领导工作的重要内容,是推动重大决策部署贯彻落实的关键环节,是促进科学决策和提高执行力的重要手段。各乡镇、各部门要围绕本年度目标任务,排出具体的时间表、任务表、责任表,层层传导压力,推进工作落到实处。各副县长要加强对自己分管部门的管理,随机督导检查,发现问题,责令其部门限期整改。考核部门要充分发挥职能作用,完善目标管理绩效考核办法,奖勤罚懒、奖优惩劣,充分调动干部的工作积极性和主动性,形成人人参与、共谋发展的良好社会氛围。
同志们,政府工作挑战异常艰巨、机遇时不我待。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,抢抓机遇、自我加压,把心思用在求实效上,把劲头用在抓落实上,为全面完成今年全县经济社会发展的各项目标任务而努力奋斗!