您的位置:首页 > 服务大厅 > 为公民服务 > 教育 > 相关规定
关于贯彻落实《果洛州教育事业跨越发展意见》的实施方案
来源:达日县教育局    时间:2016年06月16日    

 

   为认真贯彻落实中共果洛州委、果洛州人民政府《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》,下决心解决制约和影响我县教育发展的瓶颈因素和实际问题,把教育优先发展作为一项长期坚持的战略思想,科学谋划未来教育事业改革与发展规划,明确发展目标与任务,努力办好人民满意的教育,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想  

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为统领,严格按照《中华人民共和国义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规,全面贯彻党的教育方针,大力实施教育强县战略,坚持教育优先发展、跨越发展,促进教育现代化。立足教育实际,扎实抓好依法治教工作全面深入开展,为全县教育和改革发展营造良好的法制环境。坚持以人为本,全面实施素质教育,深化教育教学改革,提高教育质量,优化教育结构,促进教育公平,办人民满意的教育,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、基本原则

1.优先发展。各级党委政府要把教育作为基础性、先导性、全局性的事业,摆在优先发展的战略地位,政府积极主导,部门全力配合,举全县之力,做到教育发展规划优先安排,资金投入优先保障,公共资源优先满足。

2.创新发展。不断增强教育活力,强化第一模式教学,积极有序推进第二模式教学,以学生为主体,以教师为主导,办好每一所学校,教好每一名学生,推进全县教育持续健康发展。

3.均衡发展。优化教育资源配置,推进县域内义务教育均衡发展,不断满足人民群众对优质教育的需求。坚持教育的公益性和普惠性,切实保障特殊困难群体的受教育权。

4.和谐发展。进一步深化办学体制、管理体制和教育教学改革,解决好教育发展过程中的各类矛盾和问题,为教育事业健康快速发展创造良好的环境。

三、主要目标

坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针,适应全面建设小康社会的需要,以实施素质教育为主题,以提高教育质量为核心,以开展法制教育为主导,突出以树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念为目标的公民意识教育,加强综合治理,努力构建政府、学校、家庭、社会四位一体的教育体系。同时以教师队伍建设为关键,以改革创新为动力,以促进公平为重点,夯实发展基础,消除发展瓶颈,推动我县教育事业科学发展。

1.大力发展学前教育。将发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。到2017年全县学前一年入园率达到75%以上,到2020年,全县学前三年入园率达到80%以上,学前一年入园率达到90%以上。计划到2017年,全县建成2所标准化幼儿园,其余九乡各建成1所中心幼儿园,在幼儿人数达到规模的村与移民点建成一所幼教点,形成“县、乡、村”三级学前教育网络。2020年学前教育规模满足人民群众实际需求,基本实现义务教育向学前教育的延伸。

2.全面推进义务教育均衡发展。县、乡政府要全面落实“两基双高”目标,明确县、乡(镇)政府责任,县域内义务教育巩固提高、建设标准化学校、提升教育质量、推进均衡发展纳入县乡政府和主要负责人绩效考核的重要内容,加大县、乡政府在招生、控辍保学、教育质量测评方面的督查力度。努力缩小各学校在办学条件、师资水平、教学质量等方面的城乡差别和校级差别。2017年,学龄儿童、适龄少年入学率、巩固率和青壮年非文盲率明显提高,确保学生辍学率低于规定控制指标,教学质量和成效达到2015年环湖地区平均水平;2020年,域内教学基础设施、配套设施、教育信息化、标准实验室等硬件建设和学校管理水平、教育教学质量、教师队伍建设、后勤队伍建设等硬件实现均衡配置,达到高标准普及九年义务教育和高标准扫除青壮年文盲的“双高”目标,进一步提升全县义务教育整体办学水平和教育质量,基本达到环湖地区同期中等水平,基本实现义务教育的均衡发展。

3.提高高中阶段入学率。加大高中入学宣传力度,保证全县初中毕业生进入高中或中职学校学习,到2017年,全县高中阶段毛入学率达到70%以上;到2020年,全县高中阶段毛入学率达到85%以上。从2016年开始,全面落实全省15年免费教育政策。此外,加大职业教育普及力度,通过结对帮扶等形式,使全县更多初升高学生接受职业教育。创造条件,努力开拓特殊教育的路子,做到人人享受教育的目的。

   四、发展措施

  (一)大力实施办学条件提升工程。抢抓机遇,加快推进学校硬件建设步伐,积极争取中小学标准化、学前教育发展、教育技术标准化和教师周转房等工程项目的基础上,努力实施好“十三五规划”中县域教育项目,加快教育基础设施建设力度,实现县域内教育均衡发展。

1.通过第二轮学前教育三年行动计划,构建县乡布局合理的学前教育公共服务体系。到2017年,全县城建成2所示范幼儿园,各乡(镇)分别建成1所中心幼儿园,生均校舍达到9.5的省定标准,基本满足70%以上的幼儿学前一年教育需要。

2.以实施“全面改薄”项目为重点,多方筹措资金,按照“缺什么,补什么”的原则,集中力量扩容改造县乡中小学,在满足教学用房的基础上,重点建设学生宿舍、食堂、厕所、浴室、洗衣房等生活用房。同时,全面推进水、电、暖、地下管网、校园硬化、美化、亮化等配套辅助建设,使其更加完善。配置符合国标的学生床具、厨具、餐具等生活用具;为保证校园安全,对学校大门、围墙、医务室、警务室进行改扩建或新建。到2017年,生均校舍面积达到小学9、初中10.9的省定标准,全县70%的义务教育学校达到标准化要求,促进义务教育均衡发展。

3.通过积极争取“基础教育信息化”和“教育技术标准化”项目,加快推进中小学教育信息化、实验室和教学仪器设备建设。到2017年,力争所有中小学实现“校校通”、“班班通”、建成校园局域网,按办学规模建设计算机网络教室,实现多媒体教学,中学实验课(物理、化学、生物)开课率达80%以上,引进和开发藏语文教学软件,推动信息技术、实验课堂与教学的深度融合,全面提升和满足教育信息化水平和教学实验要求。

4.积极推进“美丽校园”计划,由县乡政府负责,结合我县实际制定“美丽校园”规划。积极争取省级有关部门、对口帮扶地区和单位、扶贫项目实施单位的支持,增加财政投入,多元化筹措资金,大力开展校园文化、美化、绿化、亮化建设,助推学校形成积极、健康、向上的校园文明风尚和高雅的育人环境。要积极开展丰富多彩的校园文体活动,大力实施优美校园、绿色校园、文明校园、法治校园等创建活动,通过学校间、年级间、班级间校园文化建设评比活动,总结校园文化建设的经验,突出学校发展特色,创建各具特色的校园文化,丰富师生课余生活,保障学生进的来、留得住、学得好。

(二)大力推进异地办学针对我县基础教育落后,人才后续力量不足的情况,进一步创新思路和举措,利用外地优势教育资源,走异地办学路子。一是积极争取上级部门的支持,联系西宁市及附近地区学校,尽可能多的送出“达日籍”的学生就读;二是教育行政部门要主动联系办学条件相对较好,教学质量相对较高的学校,送出“达日籍”学生就读;三是继续加强与西宁市育才学校的合作,办好“达日班”,让所有学生顺利毕业,并在西宁市完成初、高中学业;四是积极动员和鼓励家长送学生到我州在西宁市附近创办的寄宿制中学进行学习,接受先进地区优质教育,享受城市的优势教育资源。

(三)狠抓招生和控辍保学。各乡(镇)政府一把手要作为招生和控辍保学第一责任人,实行学龄儿童少年入学通知制度、学生升学交接制度、流失生报告制度和返校承包制度。严格实行乡(镇)长、校长、村长、家长“四长”负责制和学生全员全程监控制度。各乡镇要不断强化控辍保学“三率三包”制度,不断加强招生和控辍保学力度,严格监控春、秋季开学期间的学生返校情况;把招生和控辍保学工作与县、乡联点干部的政绩考核和乡镇一把手的工资挂钩,与落实家长涉牧涉户项目和经济利益挂钩,依然不送子女入学和辍学的家长移交司法部门,依据《未成年人保护法》和《教育法》依法处理;严格落实“应该入学的一个不能少,已经入学的一个不能跑”的目标;加大中小学学籍管理力度,针对近几年外出人口多、分布范围广的特点,各乡镇要建立健全外出人口中适龄儿童、少年接受九年义务教育的跟踪管理机制,全面收集所有在外借读生的有效证明,防止学生在转学、升学、生态移民搬迁过程中出现“假流动,真流失”的现象。

(四)逐步实现学校教学与后勤管理相分离。针对全县所有寄宿制学校后勤管理人员缺乏的问题,从2016年起,逐步建设一支由一名副校长和若干名后勤人员(安置、就业见习等)组成的后勤管理队伍,负责学校值周、夜间查铺、带学生就医及学生宿舍、食堂管理、学生安全管理等后勤事务,使专任教师完全脱离学校后勤管理,专心从事教学工作,实现教学管理与后勤管理相分离,努力提高教育教学质量。

(五)保证教学时间、严格考勤纪律。根据果洛州委、果洛州人民政府《意见》精神,全县各学校实行统一的寒暑假期。

1.2016年起,春季授课时间为31日至720日,秋季授课时间为820日至1220日;每学期教学周次达到20周次以上,凡不符合国家法律规定的假期一律取消。

2.严格师生请销假制度。

为进一步强化工作纪律,严格考勤,保证正常的教学秩序,规范教学管理,更好的服务于教育,服务与学生,建立健全教职工请销假制度。教职工除享受正常的寒暑假期之外,需要请假的,必须由本人提出书面申请,根据请假时间长短,按照权限(校长、乡镇党委书记、局长、主管县长)层层审批,办理请假手续;请假期满后及时办理销假手续,确实要延长假期的,应在假期内办理书面续假手续;教师病假、事假与教师本人的工资和年终绩效考核进行挂钩,按《达日县中小学师生请假制度》执行,产假、婚假、丧假按达日县有关规定执行。

3.严格学生请假制度。学生请假要严格按照县教育局制定的《达日县中小学师生请假制度》执行,凡去寺院朝拜、诵经、转山、转湖的学生不得准假;家中有重大事情的,婚、丧、嫁、娶等请假时间不得超过三天;学生病假,学校通知家长按相关规定执行;凡未履行请假手续,家长要强行领孩子离校的,学校、乡党委政府第一时间对家长进行劝阻工作;对不听劝阻,一意孤行的家长,视为扰乱教学秩序,予以严肃处理。

  (六)合理配置教师资源,规范设置课程。一是通过区域支教、顶岗实习等教育合作形式,合理配置教师资源,坚持县城学校与乡镇寄校间的交流,实施阶段性义务支教,县城学校每年各派3名教师到乡镇学校支教,支教时间为两年;二是通过“县域饱和,局部延伸”的方式对全县各类学校的教师专业学科岗位设置进行合理规划调整,根据我县部分教师“高学历、低能力”的实际,对民族中学、民族小学的初中部老师进行听课等综合考评后,经过评分、筛选的方式,对不能胜任学科专业的老师,调配到乡镇小学从事符合自身岗位的教学工作,从而达到教师资源合理配置,均衡发展。

(七)成立家长联席会,构建家校和谐新机制。一是由分管教育的乡党委、政府领导牵头,积极推选一批热爱、关心和支持教育事业的村干部、村民、家长组成家长联席会,家长联席会设在乡政府,并根据学校、家长要求或一些突发事件召开家长会议,进行协商、沟通与引导,形成家庭、学校、社会共同关心教育、帮助孩子成才的良好氛围。家长联席会要不定期组织召开学生家长座谈会、班级家长座谈会、寄宿学生家长座谈会、走读学生家长座谈会和问题学生家长座谈会,让家长彻底了解学校的育人环境、育人目标和育人宗旨,以及学校的教育内容、教育方法和教育活动,让家长理解、放心、安心。二是通过家长联席会邀请学生家长参观学生技能成果展示、查看作业、参与后勤管理(值周、查铺等),了解教师的辛苦和学校的付出。三是通过家长联席会,让家长和班主任、学校管理人员、生活辅导老师坐下来认真剖析每个孩子的特点,寻求沟通的桥梁,使家长深刻理解不同的家庭教育与环境对孩子的影响,感化家长,使学校教育和家庭教育和谐起来。乡政府每学期要组织两次以上的联席会,学校要根据实际定期组织家长会。四是要协助乡政府完成招生工作,做好辍学生家长的思想工作,要协助乡政府开展贫困家庭学生的调查和报告工作。五是严格贯彻政府信息公开条例和《教育部关于推进中小学信息公开工作的意见》,及时、准确、依法、依规公开教育信息,及时、准确公开有关行政执法的依据、事项、条件、程序、流程、结果和行政事业性收费的依据、标准等政府信息,为群众查阅提供便利条件,同时接受公共监督。指导和监督学校完善信息公开制度。

五、保障措施

   (一)明确各级党委政府责任。建立健全县、乡(镇)政府主要领导任组长的教育工作领导小组,明确任务、落实责任。积极构建党委政府统一领导、人大政协监督指导、教育部门牵头抓总、相关部门各司其职、社会力量广泛参与的教育工作格局,着力推进党政领导和相关部门定点联系乡(镇)和学校制度。      

(二)履行政府教育督导部门责任。

1.建立相对独立的教育督导机构,加强督导队伍的力量,独立行使教育督导评估职能,建立专职督学队伍,坚持督政与督学并重、监督与指导并举,定期对各乡镇和各学校履行教育工作职责、教育投入、推进素质教育、提高教育教学质量等方面开展督导评估;加强对乡政府、学校教育行为落实的督查,抓好招生、控辍保学、教学质量测评等工作,积极构建“政府办教育、学校抓教育、社会评教育”的管理新格局;加强专职督学队伍建设,聘请兼职督学,落实片区督导责任,坚持督政与督学相结合,完善“四位一体”的教育督导评估体系,改革学校内部管理体制;建立教育均衡发展督导工作机制和责任机制,强化对我县义务教育均衡发展的督导评估。每年对各级学校组织开展不少于4次的常规管理检查(3月、6月、9月、11月),监督和指导各学校全面提高教育教学质量和管理水平,为政府决策提供详实的数据和措施。建立完善县对乡(镇),乡(镇)对村(社),教育部门对学校3个层面的年度督查评估制度。强化督导评估结果运用,完善督导通告、通报和限期整改机制,将督导评估结果列入对各级领导干部、学校考核的重要内容,作为表彰奖励和追究责任的重要依据。

2.建立督导检查公告制度和限期整改制度,把督导评估结果及时予以通报,并提出整改意见,督促其限期整改,对整改不力的要追究单位负责人的责任。县委、政府每年与教育行政部门和教育督导、教研机构签订年度目标责任书,明确工作重点和目标任务,尤其是对招生、控辍保学、隐性流失、对教育的重视程度、教学管理、教学质量、履职等方面进行专项考核。对绩效考核成效显著的,给予奖励;对工作不作为、慢作为或不主动发挥自身能力、不采取切实有效措施而导致教育工作进展缓慢,连续两年未能完成任务的予以处罚,对主要负责人按《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行追责。

3.通过发挥政府督导部门督政督学职能作用,着力解决全县部分学校不能按时开学,相关假期过长、学生病事假过多、隐形流失现象突出而严重影响教学质量的问题。

(三)履行教育部门责任。

1.县教育行政部门要认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策和法律法规,按照职责拟定并实施教育发展规划和教育工作规章制度;确定中小学规模、教学模式、教学内容和招生方案;负责管理校长、教师的调配、交流、培训、考核和资格认定工作;负责教育经费的管理与使用等。

2.教育行政部门要定期召开中小学教学工作会议,明确不同阶段的工作任务,为学校的教学工作提供条件保障;要定点联系学校,经常深入学校,通过推门听课和与师生面对面交流等形式,全面了解学校的教学工作和校长的履职状况,帮助学校切实解决教学工作中的困难和问题,履行好领导教学的工作职责。

3.教育行政部门要依法领导民间教育办学力量,根据依法治教的基本方略,把法制工作融合到教育工作管理之中,规范办学行为,对民办学校的办学宗旨、办学章程、法人资格、师资力量、教学管理、课程设置、教育教学质量等方面定期进行督导评估,强化对民办学校的督导评估和综合治理,做到同指标、同要求、同考核、同评估,加大民办学校教学质量的监测力度,对不符合办学要求的予以停办或限期整改。坚持依法管理、因材施教、依法育人,全面提高依法治教工作的整体水平。逐步规范对民办学校的管理,禁止非法办学。

(四)加强教育科学和教学研究。

1.完善教研工作机制。强化教研员队伍建设,建立健全教研工作机制,充分发挥教研室的教学研究、指导和服务作用。教研室负责制定《质量监测奖惩方案》、《中小学教学评估实施方案》、《教育教学考核细则》、《达日县中小学教师课堂评分标准细则》等制度,以“强管理、提质量”为核心,在改进完善教学模式、强化常规教学管理、提高教学质量方面,履职尽责,创造性开展工作。坚持以“调研为基础、教研为重点、研训为一体”的教研工作机制,着力提高教研水平。

2.加强教研队伍建设。通过从全县教师中公开招录教研员的方式,及时配齐学科教研员,发展专兼职教研员,建立教研员动态管理机制,确保教研队伍的整体素质,充分发挥县教研室的引领、指导、服务、总结、推广作用。在全县教师中公开招录教研员,通过推荐、考试等方式择优录取。其中藏语文教研员2名,汉语文教研员2名,数学教研员2名,英语教研员1名。

3.建立县教研员联点各乡(镇)学校教研工作制度和教育教学目标考核制度。每学期定期组织教研员深入各学校,指导学校建立以校为本的教研体系,加强日常教学研究;根据实际需要,定期或不定期组织教学能手开展“送教下乡、经验传送、巡回讲课”活动不少于2次;指导教师结合本地区、本学校的教学实际,探索出行之有效的教学方法,积极培养骨干教师和学科带头人,为学校教学做出示范和引领。教研员每学年听评课不少于50节;每学期下乡蹲点不少于30天;指导教师备课、上课不少于10节;教研室要完成每学年一次全县抽考和一次全县统考工作,并以年级为单位实行奖惩。

(五)相关部门的教育责任。县发改部门积极协调教育项目建设,加强学校基础设施建设及管理;县扶贫部门统筹考虑全县发展,将教育项目与扶贫项目将结合,加大教育基础设施建设力度;县财政、税务部门做好教育经费保障机制改革工作,在预算内安排和保证教育经费的需要,教育拨款做到“三个增长”,管好城镇教育费附加、地方教育费附加,足额返还,补充教育发展经费;县审计部门按照国家有关法律、法规对教育经费预算、决算情况和教育费附加的征收、储存、使用情况进行审计监督;县人社、编制部门协助教育部门做好教师选聘、调配、职称评审工作,认真实行中小学教职工编制动态管理,积极争取教育编制,补充缺编教师,确保教育教学工作正常进行;县公安、司法、工商部门配合学校对师生进行法制教育,充分运用各类宣传载体,全方位、多渠道开展依法治教宣传工作,为推进依法治教工作营造良好的社会氛围,综合治理校园周边环境,及时解决学校周边治安问题,保障师生安全;县宗教部门牵头,各乡(镇)党委政府协助,共同做好依法禁止十八周岁以下人员入寺工作,使适龄儿童少年入校接受义务教育,严禁宗教干预学校、干预教学、干预政府办学;县文化部门加强文化市场管理,丰富学校文化娱乐活动,通过新闻媒体进一步做好教育科学发展和果洛教育跨越发展的宣传力度;县司法、监察部门对违反教育法规和政策行为予以追究责任;县宣传部门加大教育先进典型人物事迹的宣传和报道,营造社会舆论,形成全社会关心、支持教育的浓厚氛围;县国土资源部门按教育发展规划保障学校建设项目用地;县住建部门把学校建设纳入城镇总体规划;县物价部门制止向学校或学生乱收费等现象;县卫生和食品安全部门配合教育行政部门抓好学校医务人员的培训、业务指导和学校医务室的建设,帮助学校建立完善的卫生保健制度,监督、指导学校开展对传染病、常见病的预防和食品安全监督管理;县农牧、人社部门协助教育部门办好农牧民实用技术等各类中短期培训,高质量扫除青壮年文盲;国家机关、企事业单位、社会团体等都要发挥各自的优势,按照自己的分工职责全力配合教育工作,形成全社会关心支持教育和齐抓共管的良好社会氛围,保证教育事业健康有序发展。

(六)不断加大教育投入力度。

1.统筹各项收入,优化财政支出结构。将教育作为财政支出重点领域优先予以保障,确保教育投入的“三个增长”。进一步明确县级政府提供公共教育服务职责,完善教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定增长,完善捐赠教育激励机制。县级预算内固定资产投资用于教育的投资应不断增加,从2015年起,县上每年安排一定的资金,通过政府购买服务的方式支持学前教育发展,对考录入大学的达日籍牧民子女的学生给予奖励。

2.加强义务教育经费管理。一是在经费的使用上,各学校要严格执行《达日县义务教育经费管理暂行办法》,切实加强学校财务管理,严肃财经纪律,大额物品实行政府采购。学校不得以任何名义截留、挤占学校义务教育经费。各乡镇要加强对辖区内各学校义务教育经费的管理使用和监督,确保义务教育经费使用支出安全、规范、有效。二是建立健全各级各类学生资助政策,完善家庭经济困难学生资助工作体系。三是县校财局管严格按照“学校资金所有权、使用权、财务自主权、会计主体法律责任、债权债务关系不变”、“专款专用、统一调配、统一监督”、“集中管理、集中收支、分校核算、分户记帐”的原则,做好审核支出票据的真实,确保学校资金、会计档案资料保密和安全。四是加强教育经费的管理,学校经费的支出必须经过严格的支出审批原则。

3.不断提高教师待遇,一是设立教师终身从教奖励补助,对目前仍在教学岗位上(全州范围内调入达日县的连续计算)教龄满15年、20年、25年、30年以上的专任教师分别给予不同的终身从教奖励补助;目前仍在乡(镇)连续工作年限达到15年、20年、25年、30年以上的专任教师,终身从教奖励补助,适当高于县城学校教师的奖励补助。二是在正校长职位任职10周年;副校长、教务主任岗位分别任职13周年的进行追加奖励。三是对获得省级、州级“骨干教师”等荣誉称号的教师分别进行奖励。四是提高代课教师的工资待遇。以便吸取一批优秀的高素质人才,从事教育教学工作。在本县教学岗位上从事教育工作满8周年、10周年、15周年以上的代课教师,县政府按不同年限给予终身从教奖励补助。五是教育岗位上的安置生工资待遇,逐步实行同工同酬。从2016年起,在全县安置生中通过考试招录到教学岗位上的,其工资待遇逐步实行同工同酬;原从事教学工作,但没有考录的,其工资待遇按代课老师对待。六是县财政按每生每月10元标准发放班主任津贴(每学年按10个月计算),列入县财政预算;七是对边艰地区教师的交通补助费和边艰地区补助,在原补助的基础上分别每人每月增补100元和200元(按学年10个月计算);八是在公共保障性住房分配安置方面,县政府要对教师予以优先照顾,力争到2017年,通过公租房或教室周转房渠道,解决100%教师的实际住房问题。九是县财政每年安排专项资金,在省城医院对所有教师进行一次健康体检。

六、大力加强中小学校长队伍建设

1.明确选任权限。各学校校长通过择优聘任办法产生,自20164月起实行无级别管理;取消名誉校长,学校实行校长负责制和任期目标制。

2.改进选任方式。逐步实行以公开招聘、平等竞争、择优聘用为主的中小学校长选任方式。实行聘期目标责任制,每年对各级各类学校校长按管理权限进行考核,凡年度考核确定为基本称职者,由县教育局或乡镇党委、政府进行诫勉谈话;年度考核为不称职或连续2年为基本称职的,对其解聘。聘期届满经考核确定为称职及以上的续聘,实行校长工作优胜劣汰工作机制。

3.实行校长任课制度。各学校校长(副校长、主任)必须担任一门主课,将校长任课情况列入学校考核和本人考核的重要内容,建立和完善对校长的监督、考核、奖惩机制。

4.加强校长培训。在职校长每年须接受累计不少于72学时的提高培训,新任校长在一年内必须参加不少于210学时的任职资格培训。每年对70%以上的校长、副校长和教务主任进行培训(其中短期培训占培训人数的70%,培训时间15天至20天,以在职校长提高培训为主;长期培训占30%,培训时间90天至120天,以后备校长和教务主任培训为主)。  

七、加强教师队伍建设

1.继续深化教育人事制度改革。有效充实师资力量,强化教师培训,完善教师考核评价机制、骨干教师支教机制、终身从教激励机制;县教育行政部门主管教师工作,负责教师资源配置,依法履行中小学教师的资格认定、调配交流、职务评聘、培养培训和考核奖惩等管理职能。积极推进县域内教师合理、有序流动,建立和完善学校之间的优秀校长、骨干教师互动、共享的交流机制,合理均衡配置教师资源,促进教师队伍整体协调发展。严禁在编教师参加任何形式的招录考试。

2.健全“以县为主”的教师管理体制。县人社、编制部门配合教育行政部门对县域内公办学校教职工人事管理实施宏观管理、指导和监督。严肃清理在编不在岗教师,教育、人社部门采取切实有效的措施,严禁教师改行,任何单位不能以任何名义从教育系统借调教师,从事其他工作,严把教师“出口”关。积极和上级部门联系,申报招录结构性、专业性紧缺的教师,努力做到招录的教师能教、会教,把好教师“入口关”。充分利用现有编制,积极争取补充编制和特岗教师、免费师范生等计划指标。

3.进一步加大提高教师教育教学能力为核心的培训力度。一是加强新任教师岗前培训和见习期培训,保证新任教师接受岗前和见习期集中培训时间不少于80学时。二是实施“教师(校长)教育教学(教育管理)能力提升工程”,开展新课程背景下教师专业素养培训和校长办学治校能力培训,5年内对全县教师、校长轮训一遍,每人培训时间不少于240学时。三是实施教师教育技术能力培训。积极争取青海师大民师院的帮扶力度,从我县各学校选派教师赴青海师大民师院进行专业技能的学习培训;全县中小学教师参加以信息技术与学科教学有效整合为主要内容的省、州、县三级培训,时间不少于50学时,以提高全县中小学教师的教育技术应用能力和水平。培训面不低于专任教师的30%(长期培训占培训总人数的30%,培训时间60天至90天,以提升教学理念和教学技能培训;短期培训占培训人数的70%,培训时间15天至30天,以转变课堂教学方式方法和解读课程标准为主)。

4.争取优秀教师支教。积极争取外地学校选派优秀教师到我县中小学支教指导,在教师总量上增加中小学师资力量。并通过增加顶岗实习支教教师名额,加大教师培训力度,置换乡(镇)在岗教师到相对应学校进行跟岗培训,提高教师的专业水平和综合素质。

5.鼓励专任教师兼课。小学教师每周课时不少于14,不包括早晚自习,每超出一课时给予相应课时补助费(每课时20元),担任班主任周课时不少于10;初中教师周课时不少于12节;担任班主任周课时不少于10,不包括早晚自习,每超出一课时给予相应课时费(每课时25元)

6.推行教师绩效工资制。落实绩效工资中的基层教师补贴,并根据学校的工作条件适当拉开差距。从2016年起,落实专任教师(包括代课教师)绩效工资财政配套补助,其标准为每人每月500元(根据县财力状况逐步提高),每年按10个月计发,列入县财政预算,同时按11的比例,从专任教师工资中提取相应资金与财政配套补助一同建立绩效奖励基金(代课教师每人每月提取200元)实行严格的绩效考核制度,按绩效考核成绩兑现绩效工资。

7.大力推行“以教促聘”活动。为进一步深化职称聘任制度改革,完善我县专业学科聘任制度,切实做好专业技术人员职务聘任工作。从2016年起,继续开展县城教师支教乡镇学校活动,将教师的支教经历与教师的职称晋升进行挂钩,在其职称晋升、职务评聘上予以优先考虑。引导鼓励学校间专业教师的交流和互补,以达到互利共赢。

8.加强法治思想教育工作。全面推进教职工学法用法工作制度化、常态化。完善教职工集中学法机制,开展每季度一次的集中普法宣传教育和法制进校园活动,进一步提高教师队伍的法律素养,增强依法决策、依法管理的能力,加快教育系统依法行政、依法治教、依法治校进程。

八、不断提高中小学教育教学质量

1.改革教育质量评价制度。将定量评价与定性评价结合起来,注重全面客观地收集信息,根据数据和事实进行分析判断,将形成性评价与终结性评价结合起来,注重考察学生进步程度和学校的努力情况;将内部评价与外部评价结合起来,注重自我分析、自我诊断,完善质量内控机制;逐步建立政府主导和专业机构等共同参与的质量评价机制。推动单一的学业成绩评价向教育质量的综合性评价发展,推动统考统测向基于科学抽样的多样化的质量调查发展,以基于标准的评价体系替代以往相对评价为主的教育评价。

2.完善德育工作机制。构建中小学有效衔接,学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合的德育体系。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《公民道德建设实施纲要》,坚持“以德育创新为动力,以行为养成教育为核心,以加强班主任队伍建设为重点,以强化班级管理为突破口,以丰富多彩的活动为抓手”,建立健全德育评价机制,培养学生遵纪守法的优良品质,预防和减少青少年犯罪。加强德育工作者队伍建设,把学校德育与心理健康教育有机结合起来,在中小学全面普及心理健康教育。

3.深入推进课程改革。严格执行省颁课程计划,开齐开足课程,加强教学过程管理,深化课堂教学模式改革,构建高效课堂。加强中小学实验教学,积极开发校本课程和实践课程。严格执行“两操两课两活动”制度,保证学生每天有一小时体育锻炼时间。充分利用社会教育资源,开展各种课外及校外活动,加强对学生社团组织的指导,鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

4.着力开展“教育达标学校”和创建“示范学校”活动。加强基础设施建设力度,特别是乡镇学校的基础设施建设,实现学校办学条件的普遍改善与城乡义务教育的均衡发展。推进义务教育学校标准化建设,全面提高教育水平与教育质量。每年必须创建2所以上“教育达标学校”和1所“示范学校”对学校的目标考核主要从教学质量和学校管理两个方面进行(教学质量占60%,学校管理占40%),经考核评估达到“示范学校”创建标准的,由县委、县政府授予“县级示范学校”称号,并对该校领导班子给予表彰奖励,同时上报参加“州级示范学校”评选;对“教育达标学校”和“示范学校”实行动态管理、动态评估、定期复查,不搞“终身制”。凡“教育达标学校”和“示范学校”不能巩固达标成果,出现管理滑坡、成绩下降的,给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销相关荣誉称号等相应处罚,下一年重新进行考核,考核仍不合格的学校,对校长及中层领导按相关规定予以追责;2017年,使全县60%以上的乡镇实现“教育达标”,到2019年,使全县九乡一镇全部实现“教育达标”。

5.着力开展乡镇“教育达标”活动。对乡镇政府的教育达标考核,主要以教育职责的落实情况、招生、“两基”巩固提高、维稳安全、关心支持学校工作和为学校办实事等方面的实绩为主,对考核中完成和超额完成各项任务并名列全县前两名的乡镇,县委、县政府分别予以重奖,并将此做为干部提拔任用的主要依据;对排列末尾的乡镇,提出整改意见,限期整改,并给予处罚,在全县范围内进行通报批评。在次年度教育目标考核中仍未完成年度指标任务并处于全县末尾(75分以下)的乡镇,对乡镇党委书记、乡镇长按《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》予以追责。

教育达标乡镇、达标学校、示范学校时间安排表

   时间 

项目   

2015

2016

2017

2018

2019

教育达标乡镇

吉迈镇

窝赛乡

上红科乡、下红科乡

德昂乡、 满掌乡、 莫坝乡

桑日麻乡、建设乡    

特合土乡

教育达标学校

民中、民小

窝赛乡寄校、上红科乡寄校、下红科乡寄校

德昂乡寄校、满掌乡乡寄校、莫坝乡寄校

桑日麻乡 寄校、建设乡寄校

特合土乡 寄校、达日县民族中学附属狮龙宫殿学校

示范学校

民小

民中

窝赛乡寄校

上红科乡 寄校

德昂乡寄校

九、加强教育系统党的建设和思想政治工作

全面贯彻落实州委、州政府《关于进一步加强新形势下全州中小学党的建设和思想政治工作的意见》精神,扎实推进学校领导班子思想政治建设,不断提高领导班子和领导干部领导学校科学发展的能力和水平。切实加强党对中小学校工作的领导,选优配强学校党支部(党总支)书记,积极发展党员,扩大党员队伍。健全学校团队组织,积极开展“党建带团建,团建促队建”活动,配备政治辅导员,不断加强学校班主任、政治(少先队)辅导员和思想品德课教师工作队伍建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。县财政足额拨付生均每年10元的思政工作经费及中小学党建专项经费。严格执行党风廉政建设责任制,大力加强行风建设,全面推进校务公开,提高民主管理水平。

县教育工委要继续结合“民族团结创建”、“我的中国梦”、“ 社会主义核心价值体系”、“感恩诚信教育”等系列主题教育实践活动,切实把社会主义核心价值观教育、德育教育、思想道德教育和民族团结创建工作融入学校教育全过程,在全县各级学校中掀起热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义的热潮,不断提高师生的思想政治素质和道德水平。把学校安全工作放在首位,维护学校稳定,积极排查化解矛盾纠纷,落实维稳安全防范措施,会同相关部门加大校园周边环境综合整治力度,将法制教育和安全教育渗透到师生学习生活的全过程,积极营造良好的育人氛围。

十、加强学校共青团、少先队、工会、妇联工作

县工会、共青团、妇联、少先队要充分运用现有的各种宣传教育阵地和群众思想政治工作队伍,开展多种形式的思想政治工作。及时了解和准确把握教职工、青少年、妇女的思想脉博,针对存在的思想问题,认真做好宣传解释工作,特别是要做好社会热点、难点问题的释疑解惑工作,引导教职工、青少年和妇女认清形势,统一思想,坚定信心。要把解决思想问题和解决实际问题结合起来,既要以理服人,又要以情感人,增强思想政治工作的有效性和针对性。大力树立先进性典型,推动全社会形成关心、尊重、爱护、学赶先进模范人物的良好社会风尚。不断完善人才培养机制,积极培育、聚集和扶持优秀人才,为他们脱颖而出铺路搭桥,营造有利于人才健康成长、施展才干的环境,促进更多的优秀教职工、青少年和妇女人才涌现出来。